Структура, порядок работы и полномочия Верховной Рады Украины

В соответствии со ст. 82 Конституции Украины Верховная Рада может осуществлять свои полномочия только тогда, когда избрано не менее 2\3 от ее конституционного состава, то есть не менее 300 депутатов и работает она сессионно.

Верховная Рада собирается на первую сессию не позднее чем на 30 день после того, как Центральная избирательная комиссия официально огласит результаты выборов.

Сессии могут быть очередными, то есть такими, которые начинают свою работу в установленные Конституцией сроки (первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года) и внеочередными, которые созываются Председателем Верховной Рады по требованию не менее как 1\3 народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады Украины или по требованию Президента Украины.

Порядок работы Верховной Рады Украины устанавливается Конституцией Украины и Законом Украины о Регламенте Верховной Рады.

Решения в парламенте принимаются на пленарных заседаниях путем голосования

(открытого – с использованием бюллетеней или тайного – с помощью технических средств, электронной системы «Рада»). Голосование производится лично депутатом. Пленарные заседания Верховной Рады проводятся открыто. На них могут присутствовать журналисты и другие приглашенные лица. Сами заседания могут транслироваться по радио и телевидению. Однако, по решению большинства от конституционного состава депутатов, возможно и проведение закрытых заседаний, если это связано с обсуждением вопросов, касающихся национальной безопасности государства, государственных тайн, некоторых аспектов организации деятельности Верховной Рады.

Председатель Верховной Рады Украины (спикер), Первый заместитель(вице-спикер и заместитель Председателя Верховной Рады Украины избираются из состава депутатов Верховной Рады и могут быть отозваны в случает недобросовестного исполнения ими своих полномочий.

Верховная Рада утверждает перечень своих комитетов и избирает их председателей (бюджетный комитет, комитет по международным делам, по правовой политике и др.). Комитеты должны осуществлять законопроектную работу, подготовку к рассмотрению разнообразных вопросов, отнесенных к парламентской компетенции. Каждый депутат должен работать в одном из парламентских комитетов. Для рассмотрения вопросов, которые имеют временный характер или не принадлежат к тем, которые рассматриваются в уже существующих комитетах, Верховная Рада может создавать временные специальные комиссии. При необходимости проведения расследований, связанных с вопросами, которые затрагивают интересы всего общества, Верховная Рада может создавать по инициативе не менее чем 150 депутатов временные следственные комиссии. Исходя из концепции разделения властей, выводы и предложения таких временных следственных комиссий не являются решающими для следствия или суда.

В соответствии с Регламентом Верховной Рады Украины (законом о внутреннем функционировании парламента), каждый народный депутат Украины имеет право, сообразуясь со своими личными политическими взглядами и симпатиями, записаться для участия в работе партийной фракции или более широкого объединения депутатов – депутатской группы. Регламент устанавливает норму в 25 депутатов для регистрации депутатской фракции или группы.

Полномочия Верховной Рады являются чрезвычайно широкими. Они определены в ст. 85 Конституции Украины, в которой указано, что Верховная Рада как высший законодательный орган обладает полномочиями по внесению изменений в Конституцию, по объявлению всеукраинского референдума, по принятию законов.

В числе важнейших традиционных парламентских функций – утверждение Государственного бюджета Украины и контроль за его исполнением (этот контроль осуществляет Счетная палата).

Верховная Рада Украины определяет основы внутренней и внешней политики, утверждает общегосударственные программы экономического, социального, научно-технического, национально-культурного развития и охраны окружающей среды. Назначает в соответствии с Конституцией Украины выборы Президента, заслушивает ежегодные и внеочередные послания Президента Украины. Может также отстранить Президента Украины от власти в порядке импичмента.

Влияние Верховной Рады Украины на исполнительную власть состоит в рассмотрении и принятии решений по Программе деятельности Кабинета Министров Украины, в даче согласия на назначение Президентом Премьер-министра Украины, в утверждении решений о предоставлении и получении кредитов и займов от других государств и международных финансовых институтов, в осуществлении контроля за их использованием.

Парламент может объявить недоверие правительству, что ведет к отставке последнего. Но если Верховная Рада Украины одобрила Программу действий правительства, то ставить вопрос об отставке Кабинета Министров в течение 1 года запрещается Конституцией.

Верховная Рада Украины непосредственно участвует в назначении ряда высших должностных лиц государства. Парламентом назначаются на должность и освобождаются от должности: Председатель Счетной палаты, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, 1\3 членов Конституционного Суда Украины, половина состава Совета Национального банка Украины, половина состава Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания. Верховной Радой бессрочно избираются все судьи за исключением судей Конституционного Суда Украины.

Парламент дает согласие на назначение ряда должностных лиц, предложенных Президентом Украины. В частности, это касается Премьер-министра Украины, Генерального прокурора Украины, Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания, членов Центральной избирательной комиссии.

В области обороны и национальной безопасности полномочия Верховной Рады состоят в утверждении структуры, численности и определении функций Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, МВД и других вооруженных формирований.

Парламент выносит решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о целесообразности использования украинских воинских контингентов за границей и допуске иностранных подразделений на территорию Украины.

Как высших законодательный орган Верховная Рада ратифицирует и денонсирует двух и многосторонние международные договоры. В течение 2 дней после обращения Президента Украины дает согласие на утверждение военного, чрезвычайного положения, всеобщей или частичной мобилизации. Верховная Рада также утверждает перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации.

Решения Верховной Рады принимаются в форме законов и постановлений простым большинством от конституционного состава Верховной Рады (то есть 1\2 от конституционного состава или не менее 226 голосов народных депутатов). Только решения по вопросам, связанным с внесением изменений в Конституцию и отстранением Президента Украины с поста в порядке импичмента, принимаются соответственно не менее 2\3 от конституционного состава Верховной Рады, то есть квалифицированным большинством.

Дата добавления: 2015-05-10