Рассмотрим муниципально-правовые нормы 2 группы (установленные федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ)

Признаки данных норм:

1. Они устанавливаются федеральными и региональными органами государственной власти.
2. Они содержатся в Конституции РФ (глава 8, ст. 12), в ФЗ от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в иных федеральных законах, а также в конституциях (уставах) и законах субъектов РФ.
3. Основное назначение данных норм – это закрепление общих параметров местного самоуправления, установление их основ в РФ. Среди таких норм, много норм-принципов (например: ст. 12 Конституции РФ); норм-целей; норм-определений (например: ст. 2 ФЗ №131).
4. Эти нормы адресованы либо всем муниципальным образованиям в границах РФ, либо муниципальным образованиям в пределах отдельных субъектов РФ.

IV. Классификация муниципально-правовых норм:

I. По объекту правового регулирования муниципальные нормы делятся на 5 групп:

1. Нормы, закрепляющие местное самоуправление в системе народовластия (его понятие, принципы, функции).

2. Нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления:

· Территориальные основы местного самоуправления;

· Организационные основы местного самоуправления;

· Финансово-экономические основы местного самоуправления.

3. Нормы, закрепляющие предметы ведения и полномочия местного самоуправления (в сферах земельной, экономической и т.д.).

4. Нормы, закрепляющие гарантии местного самоуправления.

5. Нормы закрепляющие ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

II. По характеру содержащихся предписаний муниципально-правовые нормы делят на 3 группы:

1. Управомачивающие нормы – они наделяют субъекта правами действовать определенным образом и в определённых пределах по своему усмотрению. К ним в частности относятся нормы, закрепляющие:

· Вопросы местного значения различных муниципальных образований (ст. 14, 15, 16 ФЗ №131);

· Права граждан в сфере местного самоуправления (например: ст. 25 – 32 ФЗ №131);

· Компетенцию органов и должностных лиц местного самоуправления (например: ч. 10 ст. 35 ФЗ №131, ч. 4 ст. 36 ФЗ №131).

2. Обязывающие нормы – они устанавливают обязанность субъекта совершать определённые действия (например: ч. 2 ст. 21 ФЗ №131, ч. 2 ст. 32 ФЗ №131).

3. Запрещающие нормы – содержат запреты на совершение определённого вида действий (например: согласно ст. 133 Конституции РФ: запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами; п. 4 ч. 2 ст. 36 ФЗ №131, согласно которому: глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации).

III. По степени категоричности содержащихся в них предписаний муниципально-правовые нормы делят на два вида:

Императивные нормы.

Диспозитивные нормы.

Жёсткие, категоричные правила поведения, исключающие свободу усмотрения субъекта в правоотношениях. Например: ч. 2 ст. 47 ФЗ №131, согласно которой: муниципально-правовые акты затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу только после их официального опубликования и обнародования; ч. 6 ст. 44 ФЗ №131, согласно которой: устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации в порядке установленном ФЗ.

Допускаю возможность выбора вариантов поведения в правоотношениях в рамках законодательства. Например: ч. 1 ст. 9 ФЗ №131, согласно которой: муниципальное образование в праве устанавливать собственные официальные символы.

IV. По назначению в механизме правового регулирования муниципально-правовые нормы делятся на 2 вида:

1. Материальные нормы – они закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также права и обязанности граждан в сфере местного самоуправления (таких норм большинство).

2. Процессуальные нормы – они устанавливают порядок (процедуру) осуществления каких-либо действий или принятия решений (например: порядок организации и проведения муниципальных выборов, местных референдумов, собраний, сходов, конференций граждан и т.д.). Такие нормы в частности содержатся в Регламентах представительных органов муниципальных образований.

V. По территории действия муниципально-правовые нормы можно разделить на 3 вида:

1. Федеральные нормы – они адресованы всем муниципальным образованиям в пределах РФ (они содержатся в Конституции РФ (глава 8), ФЗ №131, ФЗ №25 и в ряде иных федеральных законов.

2. Региональные нормы – они адресованы муниципальным образованиям в пределах отдельных субъектов РФ (например: глава 11 Устава Свердловской Области «Местное самоуправление»).

3. Локальные (местные) нормы – действуют в пределах отдельных, конкретных муниципальных образований (они содержатся в частности в уставах муниципальных образований).

Дата добавления: 2015-05-10