Предмет муниципального права

Лекция № 1

Муниципальный – с одной стороны – «бремя, тяжесть», а с другой – «принимаю» - мы говорим о том, что кто-то берет на себя груз деятельности. История муниципалитетов началась с Древнего Рима, там это также были города, население которых имело определенные права и привилегии. Что касается самоуправления, то это более новое понятие, его история начинается с XIX века, в Древнем Риме его не было, в Древней Руси тоже. На сегодня слово муниципальный – как определяет ФЗ № 131: это синоним со словом местный. Насколько это верно, это вопрос спорный. Словосочетание местность – исторический контекст его широк, местный – не всегда привязан к низовому уровню власти, местное в дореволюционной России вполне могло означать губернский, то есть это не было местным самоуправлением. Сегодня это не так. Сегодня местный и муниципальный – это синонимы, и их нужно употреблять, в том числе и на экзамене, только в этом контексте. Если на экзамене местный будет привязан к региональному – это будет два.

В каких аспектах будет анализироваться муниципальное право:

- муниципальное право, как совокупность правовых норм (что это, отрасль права или отрасль законодательства или что-то еще).

- муниципальная право, как правовая наука

- муниципальное право, как учебная дисциплина

*Важность изучения муниципального права: каждый день мы живем и общаемся больше всего с местным уровнем власти и проблемы, которые возникают, мы идем решать именно туда.

Муниципальное право, как учебная дисциплина ставит цель освоения природы, роли местного самоуправления, выработку рекомендаций по совершенствованию всей системы.

Муниципальное право, как совокупность правовых норм - отрасль это вообще или нет, тут точек зрения не одна и не две.

Точки зрения на то, что такое предмет муниципального права:

1. Определение № 1(Н.С.Бондарь): Муниципальное право - совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования местного самоуправления и выражающие публичные и частные ценности муниципальной демократии, полноту прав населения по решению вопросов местного значения.

Комментарий Елисеевой: предмет, которого касается регулирование муниципального права здесь определен в значительной мере правильно, вот только это определение не отвечает на вопрос о том, чем является муниципальное право – отраслью права или отраслью законодательства или что-то еще. Это определение приемлемо и его можно брать за основу, но оно нуждается в развитии.

2. Определение № 2 (О.Е. Кутафин, В. И. Фадеев): Муниципальное право - комплексная отрасль российского права, которая представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления, вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления

Комментарий Елисеевой: муниципальное право затрагивает очень и очень многие пласты отношений, в которых участвует муниципальная власть, в лице муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления. Это и гражданский оборот и взаимоотношения с органами гос. власти и отношения с населением. В принципе точка зрения о комплексной отрасли права весьма спорна, так как тогда возникает вопрос – а в чем ее собственный предмет-то? Здесь вопрос о предмете встает очень остро. Но, тот факт, что муниципальное право носит комплексный характер – его нельзя отрицать.

3. Определение № 3 (В.И. Васильев): Муниципальное право – подотрасль конституционного права, регулирующая одну из форм народовластия – муниципальную власть, не включающая в свой предмет отношения, регулируемые иными отраслями права

Комментарий Елисеевой: в принципе, неплохая точка зрения. То есть, например, что касается муниципальной собственности – это все равно выводит на гражданское право в ряде аспектов – и это уже вроде и не муниципальное. Это весьма спорный, в общем-то, вопрос, так как это отсекает большое количество основ местного самоуправления, у нас есть основы местного самоуправления, это: участие населения в формировании органов местного самоуправления, решения вопросов местного значения. Конечно, это оттягивает к конституционному праву, так как там речь идет о муниципальных выборах,о местном референдуме, об этом большом списке форм народовластия, который поименован в ФЗ №131, а вот что делать с административно-территориальной основой,которая в большей степени является административно-правовой материей? И т.д. поэтому,все таки, говорить о том, что МП - это подотрасль конституционного права это значит неоправданно сужать круг отношений, регулируемых муниципальным правом.

4. Определение № 4 (А.Н. Кокотов): различает общий и собственный предмет муниципального права; местное самоуправление составляет собственный предмет муниципального права лишь в части муниципального строительства и муниципального устройства; местное самоуправление в иных аспектах (например, как право граждан) – предмет других отраслей права, предопределяющий общий предмет муниципального права

Комментарий Елисеевой: * муниципальное строительство нужно понимать как организацию органов местного самоуправления, их формирование и реализацию их полномочий. А где вообще кончается муниципальное право и начинается другая отрасль? Ведь муниципалы участвуют в очень широком круге правоотношений, и что же – теперь все эти отношения признавать муниципальным правом? Это не так. Дело в том, что МП – это публичная отрасль, это совокупность норм, представляющих собой отрасль законодательства публичного толка. И методы.которые используются МП имеют публичный характер, приоритетны эти методы. И вот там где, муниципальные субъекты участвуют в отношениях и эта публичная компонента утрачивается, там и заканчиваются муниципальные отношения и возникают предметы других отраслей.

Общественные отношения, которые входят в предмет муниципального права.

Предмет, вообще, нужно глобально разделить на две группы отношений:

- внешние

- внутренние

Есть определенная параллель с приведенными выше точками зрения.

Внешние отношения – это:

1) отношения между муниципальным образованием и государством. Они разнообразны, в частности: по вопросу передачи полномочий, привлечение к ответственности за ненадлежащую реализацию этих переданных полномочий и за нарушение законодательства, которое повлекло грубое нарушение прав человека.

2) Еще внешние отношения – это отношения муниципальных образований с юридическими и физическими лицами, с учетом того,какая терминология используется, а терминология физические и юридические лица – это терминология гражданского права, возникает вопрос, насколько эти отношения включать в отношения,являющиеся предметом муниципального права. В определенной части, их включать все таки можно.

Пример: есть такой институт, на сегодняшний день – как оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. Помимо того,что их оценивают органы государственной власти,не воспрещается и самооценка – то есть сам орган муниципальной власти приглашает эксперта, чтобы тот оценил его деятельность(с точки зрения,результативности,эффективности,качества и т.д.) – в рамках этих отношений, появляются какие-то договорные отношения. Договор – это конечно всегда компонента гражданского права, но вот сами эти отношения по оценке - это отношения между муниципальным образованием и юридическими или физическими лицами.

Внутренние отношения – это:

1) отношения муниципальных органов в системе между собой. Ярко они особенно проявляются в рамках тех элементов разделения властей, которые есть на местном уровне. НЕ ГОВОРИТЬ И НЕ ПИСАТЬ: что на муниципальном уровне принцип разделения властей проявляется в полном объеме. Такого нет и быть не может, в силу специфики муниципальной власти, но элементы разделения властей здесь присутствуют. Например, в рамках правотворческой деятельности: представительный орган акт принял, а глава местного самоуправления наложил вето, и представительный орган может его преодолеть или не преодолеть.

2) отношения органов местного самоуправления с гражданами – какие это отношения внешние или внутренние? Почему эти отношения внутренние? В каком аспекте они будут внутренними? Дело в том, что местное самоуправление имеет специфику, которую не имеет ни один другой уровень публичной власти, эта специфика заключается в том - что на уровне местного самоуправления совпадают субъект и объект управления. Это значит, что население оно с одной стороны – является объектом управления, с другой стороны именно оно осуществляет право на местное самоуправление. В данном случае, когда происходит такое совпадение субъекта и объекта – можно рассматривать отношения между органами и гражданами – как внутренние отношения.

Дата добавления: 2015-05-31