Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Правовое регулирование использования земельных участков для индивидуального жилищного , хозяйственного и гаражного строительства




 

Право на жилье является одним из основных конституционных прав граждан нашей страны. В соответствии со ст. 47 Конституции, государство создает условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить жилье, приобрести его в собственность или взять в аренду. Одной из важных гарантий реализации этого конституционного права граждан является передача или предоставление им земельных участков для указанной цели.

 

На основании ст. 40 Земельного кодекса, гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут передаваться бесплатно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и гаражного строительства в пределах норм, определенных земельным законом. Сверх норм бесплатной передачи граждане могут приобретать в собственность земельные участки для указанных нужд по гражданско - правовым договорам.

 

Приведенная земельно - правовая норма предусматривает ряд условий для передачи или предоставления таких земельных участков. Во-первых, субъектами - собственниками таких земельных участков могут быть только граждане. Во-вторых, они могут передаваться или предоставляться по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. В-третьих, земельные участки передаются или предоставляются для целей строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и гаражного строительства. В-четвертых, их передача или предоставление осуществляется в пределах установленных норм. Некоторые из этих условий рассматривались в предыдущих главах, и поэтому нет необходимости повторять их. Однако на особенностях осуществления и реализации отдельных из них стоит остановиться более подробно.

 

В связи с тем, что приведенная земельно - правовая норма указывает на граждан, можно говорить о индивидуальное жилищное, хозяйственное и гаражное строительство. Здесь граждане выступают индивидуальными застройщиками переданных или предоставленных им земельных участков. Приоритетным для их застройки является сведение индивидуального жилого дома. Одновременно земельные участки могут использоваться ими для постройки хозяйственных сооружений, например, сараев, магазинов, навесов и т.п.. Такие здания и сооружения предназначены для обслуживания жилого дома, является подсобными относительно жилого дома и не могут рассматриваться как самостоятельные объекты индивидуального строительства с предоставлением обособленных земельных участков. Таким образом, жилой дом, хозяйственные постройки и вспомогательные сооружения в комплексе образуют единое домостроительство или домовладения.

 

Иначе обстоит дело с индивидуальным гаражным строительством, осуществляемой гражданами. В случае возведения гаража рядом с хозяйственными постройками в пределах одного проекта застройки земельного участка, выделенного для домостроения, его обслуживающее назначения ни чем не отличается от других подсобных зданий и сооружений. Однако индивидуальное гаражное строительство может осуществляться гражданином на специально предоставленном для этой цели земельном участке. В таком случае земельный участок является самостоятельным объектом права собственности или права пользования, а индивидуальный гараж - самостоятельным объектом строительства.

 

Безусловно, земельные участки передаются в собственность или предоставляются в пользование граждан из земель жилой и общественной застройки. Наделение органов исполнительной власти и местного самоуправления компетенцией на принятие решений по их передаче или предоставлении позволяет говорить о том, что эти земельные участки находятся в государственной или коммунальной собственности. Принятию ими решения о передаче в собственность или предоставление в пользование предшествует обращение граждан с соответствующими заявлениями, которые подлежат рассмотрению и удовлетворению законом установленном порядке.

 

Однако для приобретения гражданами соответствующих прав на земельный участок не достаточно принятия только решения уполномоченных на то органами. Их решение является лишь основанием для передачи или предоставления земельных участков гражданам для указанных целей. Реализация таких решений требует следующих юридически значимых действий, вплоть до выделения земельного участка в натуре, определение его границ на местности, выдачи соответствующих правоустанавливающих документов и государственной регистрации земельного участка.

 

После передачи гражданам земельных участков в собственность для указанных целей они приобретают статус объектов права частной собственности. Итак, индивидуальное строительство на землях жилой и общественной застройки осуществляется на земельных участках, принадлежащих на праве частной собственности. Кроме этого, в данном случае имеет место усадебное строительство, а земельный участок приобретает приусадебный режим использования.

 

Граждане могут приобрести земельные участки в собственность для указанных целей путем приватизации земельных участков, находящихся в пользовании, получения их в результате приватизации государственных или коммунальных сельскохозяйственных предприятий или передачи им новых участков в пределах установленных норм бесплатной приватизации земли и по другим основаниям, предусмотренным законом. Например, нормы бесплатной передачи земельных участков гражданам предусмотрены в ст. 121 Земельного кодекса, согласно которой, в частности составляют: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок) в селах - не более 0,25 га, в поселках - не более 0,15 га, в городах - не более 0,10 га.

 

Для осуществления строительства жилого дома и хозяйственных зданий граждане могут приобрести земельные участки в собственность сверх норм их бесплатной передачи по гражданско - правовым договорам. Такие гражданско - правовые основания приобретения земли предусмотрены в главах 20 и 21 Земельного кодекса. К ним относится договор купли -продажи, в т.ч. на земельных торгах на основании конкурсной продажи и в порядке аукциона, договоры мены и дарения, наследования по закону или завещанию, а также иные гражданско - правовые основания. К последним можно отнести, например, договор пожизненного содержания, который на практике давно вышел за пределы «жилого дома или его части». Законодательное закрепление условий этого гражданско - правового договора относится к временам, когда у граждан не было других неподвижных объектов на праве собственности, кроме жилых домов и хозяйственных построек. В условиях полноценного права собственности граждан на землю, договор пожизненного содержания вполне можно рассматривать как основание приобретения прав на земельные участки.

 

Широкому распространению возможностей граждан по приобретению земельных участков для строительства на основании гражданско - правовых соглашений способствовали указы Президента Украины " О продаже земельных участков несельскохозяйственного назначения" от 19 января 1999 года 1, " О дополнительных мерах по удовлетворению потребностей граждан в земельных участках " от 28 июня 1999 года1 и "О мерах по развитию и регулированию рынка земель населенных пунктов, других земель несельскохозяйственного назначения" от 4 февраля 2000 года2. Вместе с этим, следует обратить внимание на то, что земельным законом приобретение свыше нормативных размеров земельных участков на землях жилой и общественной застройки по гражданско - правовым договорам не установлено. Само по себе понятно, что их минимальные размеры выше размеров земельных участков, которые передаются гражданам бесплатно. Однако максимальные размеры таких участков не могут быть чрезмерными, особенно при недостаточности земельных площадей в условиях городского жилищного строительства. Поэтому их размеры определяются, например, договором купли- продажи и не должны превышать размеров, предусмотренных в градостроительной документации для индивидуального строительства жилого дома и хозяйственных построек.

 

Земельно - правовая предусматривает возможности использования земель жилой и общественной застройки для индивидуального строительства и на арендованных земельных участках. В таких случаях застройка осуществляется на землях государственной или коммунальной собственности в соответствии с заключенным надлежащим образом оформленного договора аренды земли и является временным видом землепользования. Конечно, на таких участках возводятся временные здания и сооружения, например, устройства складских помещений, возведение временного гаража и т. п. Если на земельном участке, предоставленном в долгосрочную аренду еще может иметь место возведения жилого дома и хозяйственных зданий для его обслуживания, то на участке земли, предоставленной на условиях краткосрочной аренды, вряд ли граждане будут возводить капительные здания.

 

В соответствии со ст. 22 Закона «Об основах градостроительства», застройка земельных участков и выполнение строительных работ осуществляется после возникновения права на земельный участок и получения права на его застройку. Итак, передача или предоставление земельного участка предшествует осуществлению строительства и возведению указанных объектов застройки. Такой вывод соответствует и требованиям земельного закона, по которому до завершения соответствующего оформления прав на землю использования земельного участка запрещается.

 

Право на застройку заключается в предоставлении собственнику или пользователю земельного участка возможности осуществлять на ней в законом установленном порядке, строительство объектов градостроительства, их перестройку или снос зданий и сооружений. Оно предоставляется по решению соответствующих органов исполнительной власти или местного самоуправления. Принятие решений по застройке земельного участка предоставляет гражданину статус застройщика, у которого возникают определенные субъективные права и юридические обязанности, например, по заказу проекта строительства, проведения его согласования и т.п..

 

Однако действующим законодательством предусмотрен порядок реализации права на застройку, который осуществляется в соответствии с разрешением на выполнение строительных работ. Так, Положением о порядке предоставления разрешений на выполнение строительных работ1, застройщики обязаны получить соответствующее разрешение на выполнение таких работ. Следовательно, для осуществления права на застройку земельного участка установлен разрешительный порядок.

 

Разрешение на выполнение строительных работ по осуществлению нового строительстве, реконструкции, реставрации и капитального ремонта зданий, сооружений и других объектов, их распространение и техническое переоснащение представляет собой документ, удостоверяющий соответствие проектной документации на строительство объекта строительства нормам градостроительных требований. Он дает право застройщику и его подрядчикам на выполнение земляных работ, подключение к инженерным сетям, энергетических источников и существующих коммуникаций и т.п.. Разрешения на выполнение строительных работ предоставляются инспекциями государственного архитектурно -строительного контроля на полный срок строительства, которые одновременно ведут реестр предоставленных разрешений. Выполнение строительных работ без такого разрешения запрещается, а их продолжения с просроченным разрешением считается самовольным строительством.

 

Для получения разрешения на выполнение строительных работ указанным Положением предусматривается предоставление соответствующего перечня документов. Индивидуальным застройщикам такие разрешения выдаются на основании их заявлений с приложением документов, удостоверяющих право собственности или право пользования земельным участком, решение о предоставлении права на застройку объекта градостроительства, должным согласованную и утвержденную проектную документацию и другие документы. В случаях сведения, например, индивидуального жилого дома на земельном участке со сложными инженерно - геологическими условиями или строительство дома в два и более этажей, индивидуальный застройщик предоставляет обязательства об осуществлении технического и авторского надзора по реализации проекта строительства в порядке, предусмотренном Законом «О архитектурной деятельности»от 29 ноября 2001 года.

 

Разрешение на выполнение строительных работ подлежит реализации в течение указанного в нем срока. В случае, когда застройщик не реализовал его в течение предусмотренного срока, действие разрешения на выполнение строительных работ может быть продлен, но не более чем на один календарный год. Если застройщик не приступил к выполнению строительных работ в течение двух лет после получения разрешения, он теряет свою силу. Согласно ст. 18 Закона «Об основах градостроительства», завершенные строительством объекты, подлежат приемке в эксплуатацию в установленном порядке. Пользование жилыми и хозяйственными объектами, которые не принятыми надлежащим образом в эксплуатацию, запрещается. Кроме этого, не приняты в эксплуатацию жилые дома и хозяйственные постройки не могут быть зарегистрированы как неподвижные объекты в порядке технической инвентаризации недвижимого имущества.

 




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-05-31; Просмотров: 499; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.011 сек.