Основные теории местного самоуправления

АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЗ 1995 года и ФЗ 131 2003 года.

ФЗ 1995 154	ФЗ 2003 131
Давал широкие полномочия субъектам, нежели федерации в области м/с.	Больше полномочий у федерации (субъекты регулирую только то, что разрешает федерация в ФЗ 131).
Незакреплённость территориальной основы: открытй перечень м/с образований	5 типов м/с образований.
Система органов:1обязательный	Система органов:3обязательных
Расплывчатая компетенция	Более чётка компетенция + распределена по уровням
Общественная теория в основе (осуществление м/с органами гос. власти запрещается).	Государственнаятеория в основе (некоторые вопросы в области м/с могут решаться органами гос. власти).
Рамочный характер	Предметно-определён (более подродное регулирование)

Француз Жан Туре 1799 доклад об м/с. Выдвинул 2 основных концепции:

1. М/с - особый субъект, отличающийся от гос-ва.

VS

2. М/с – продолжение гос-ва

2 проблемы:

а) что такое вопросы местного значения

б) что такое деленированные полномчия

1. Теория свободной общины (Токвиль, Арнес, Туре):

а)Наличие у общины по своему характеру естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами (исходит из общин в Средневековой Европе) => община независимая корпорация.

б) Обязанность государства уважать свободу общинного самоуправления

На деле сохранить полную автономию общин невозможно.

2. Общественная (хозяйственная) теория самоуправления (Моль, Реслер,Гирке).

Основа в городской и земской реформах Александра II.

а) Существует как бы две категории интересов:

· государственные

· дела общественные – это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом, а не государством.

б) по своему статусу м/с – один из институтов ГР общества, наделённый правоспособностью ЮЛ

Отличия от ЮЛ:

-м/с возникает на территории, которое определено законом

-создаётся не по воле субъектов, а в обязательном порядке

-органы м/с выборными (сейчас не отличие)

Проблема: нельзя чётко разграничить государственные и общественные дела

3. Государственная теория самоуправления (Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст)(!!! отличать от отрицания м/с, которое было в СССР)

Родилась из критики общественной теории.

а) органы м/с – решают гос. вопросы на местах

б) органы м/с существует только потому, что гос-во позволяет им существовать => гос-во породило м/с

в) гос-во передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом

г) местные чиновники избираются населением

2 направления гос. теории (как обеспечить реальность м/с):

А) политическое (Гнейст): эффективное управление, если местные чиновники не будут получать денег, т.е. безвозмездные почётные должности, т.к. выборности недостаточно для реальности м/с. Интересы чиновника не должны ограничиваться з/п, они должны совпадать с интересами м/с образования (мало учёных поддержали Гнейста)

Б) юридическое (Штейн):автономия д.б. обеспечена тем, что органы м/с не входят в систему гос. органов. Это не органы гос-ва, а органы местного сообщества. Статус ЮЛ, т.к. должны имет собственные интересы.

4. Теория социального обслуживания (современная)

М/с – система учреждений обеспечивающих потребности населения.

Т.е. по сути муниципалитеты существуют, чтобы создать сферу обслуживания на определённой территории.

5. Теория дуализма (конец XX века, развитие государственной теории)

а)Наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания

б) Невозможность во многих случаях разделения собственно местных дел и общегосударственных

в) Реализация органами м/с функций публичного и частноправового характера

г) Гос-во не породила м/с, а признало его, однако в то же время регулируетдеятельность м/с гос-во

д) Реализуя местные интересы м/с выходит за рамки местных интересов => действуют уже как гос. органы

Дата добавления: 2015-05-31