Входящие ЗУНы. 1 страница

Исходящие ЗУНы.

Знания: механизм административно-правового регулирования, предмет административного права, сфера деятельности исполнительной власти, ее конституционные и организационные принципы.

Умения: определение системы источников административного права, юридическое значение каждого вида источников, сфера правового регулирования новых видов источников административного права (административного договора и административного регламента)

Навыки: определение сферы правового регулирования подотраслей, институтов и групп норм административного права.

Раздел 2. Субъекты административного права

Цель: изучить систему управляющих и управляемых субъектов административного права.

Задачи:

1.Выявить содержание административно-правового статуса индивидуальных и корпоративных субъектов административного права.

2.Исследовать формы и способы защиты прав управляемых субъектов в административной сфере.

3.Выявить особенности системно-структурной и функциональной организации органов исполнительной власти федерального и регионального уровней.

Знания: субъект права, субъект государственной власти, субъект исполнительной власти.

Умения: определение содержания правоспособности, дееспособности, правосубъектности.

Навыки: формирование перечня системы источников, регулирующих специальный статус субъекта права.

Тема 5. Система субъектов административного права. Субъект административного права: понятие, особенности, виды. Индивидуальные субъекты административного права.Коллективные (корпоративные) субъекты административного права. Административная право- и дееспособность.

Контрольные вопросы:

1. В чем заключаются специфические черты системы субъектов административного права?

2. Каковы особенности административной право- и дееспособности субъектов административного права?

3. Назовите основные подходы к классификации субъектов административного права.

4. Как соотносятся понятия «субъект административного права» и «субъект административного правоотношения»?

5. От каких факторов зависит объем и содержание административной право- и дееспособности?

6. Что означает понятие специальной административной право- и дееспособности? Приобретению каких прав она должна предшествовать?

Тема 6. Административно-правовой статус гражданина. Конституционные основы административно-правового статуса гражданина. Административно-правовой статус граждан: понятие, структура, проблемы административно-правового регулирования. Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти, их реализация и административно-правовая защита.

Административно-правовое регулирование реализации прав и обязанностей граждан: порядок приобретения, наделения, предоставления административных прав и обязанностей; права и обязанности, реализуемые в рамках регистрационных отношений, лицензионно-разрешительных, контрольно-надзорных отношениях, административно-деликтных отношениях; процедуры приостановления, отмены, аннулирования действия специальных административных прав и обязанностей граждан.

Обращения граждан. Право граждан от неправомерных действий и решений органов государственной власти и их должностных лиц:

- право граждан на административную жалобу;

- право граждан на судебную жалобу;

- право на возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями должностных лиц.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Правовая основа статуса. Отношение иностранных граждан к государственной службе, труду, избирательному праву. Особенности передвижения иностранных граждан по территории РФ.

Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Контрольные вопросы:

1. Как соотносятся понятия №правовой статус» и «административно-правовой статус» граждан? Регулируют ли нормы Конституции РФ административно-правовой статус граждан?

2. Что означает понятие специальной административной право- и дееспособности? Приобретению каких прав она должна предшествовать?

3. От каких факторов зависит объем и содержание административной правосубъектности граждан?

4. Может ли быть ограничен административно-правовой статус граждан? Каковы основания и пределы подобных ограничений?

5. В чем отличие депортации от административного выдворения иностранных граждан?

6. В чем проявляются особенности административной ответственности иностранных граждан?

7. Перечислите виды прав и обязанностей, реализуемых в регистрационном порядке.

8. Перечислите виды прав и обязанностей, реализуемых в разрешительном порядке.

9. Какие обстоятельства могут послужить аннулированию специального разрешения, предоставленного конкретному гражданину?

10. В чем особенность прав, реализуемых гражданами в условиях контрольно-надзорной процедуры?

11. В чем отличаются основания и порядок получения заграничного паспорта и паспорта гражданина РФ (внутреннего)?

12. Нормативно-правовые акты каких отраслей права входят в правовой институт защиты прав и свобод граждан?

13. Ограничивает ли последовательный (ступенчатый) порядок обжалования (сначала в вышестоящий орган, затем в суд) право граждан на судебную защиту?

14. За чей счет возмещается вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц?

Тема 7. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих. Этапы становления государственной службы в России. Реформа государственной службы в России. Понятие, принципы и значение государственной службы. Система государственной службы в РФ. Соотношений категорий «государственная должность» и «должность государственной службы».

Государственная гражданская служба как вид государственной службы. Административно-правовой статус гражданских служащих: понятие, структура (права и обязанности, система ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы, гарантии). Основные этапы прохождения гражданской службы: порядок и особенности поступления, служебный контракт, должностной регламент, присвоение классных чинов, аттестация, сдача квалификационного, экзамена, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Порядок разрешения служебных споров (конфликт интересов и индивидуальный служебный спор).

Основания и порядок расторжения служебного контракта и освобождения от замещаемой должности гражданской службы.

Роль трудового права в регулировании отношений на государственной гражданской службе.

Контрольные вопросы:

1. Назовите особенности государственной службы в советский период.

2. Каковы основные недостатки ФЗ от 31.07.1995 г. «Об основах государственной службы РФ»?

3. В чем заключаются основные причины реформирования государственной службы в Российской Федерации?

4. Какие Вы можете назвать основные проблемы реформы государственной службы в РФ?

5. Какой критерий положен в основу деления государственной службы на виды?

6. В чем заключаются особенности поступления на гражданскую службу? Укажите основные отличия поступления на гражданскую службу от возникновения трудовых отношений?

7. В каком случае нормы трудового права могут применяться для регулирования отношений, возникающих на гражданской службе?

Тема 8. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. Понятие органов исполнительной власти, их система и структура. Законодательные основы статуса и компетенции. Критерии классификации органов исполнительной власти. Принципы организации и деятельности. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Правительство РФ – высший орган исполнительной власти. Система федеральных органов исполнительной власти. Проблемы функциональной реформы.

Органы исполнительной власти субъектов РФ. Территориальные органы исполнительной власти. Институт делегирования полномочий.

Контрольные вопросы:

1. Какими полномочиями обладает Правительство РФ в отношении созданного им федерального органа исполнительной власти?

2. Входит ли Правительство РФ в систему федеральных органов исполнительной власти? Ответ обоснуйте со ссылкой на соответствующие источники права.

3. какой критерий положен в основу деления на виды федеральных органов исполнительной власти?

4. Что означает термин «несвойственные функции федерального органа исполнительной власти?

5. В каком случае федеральные службы могут быть наделены функцией нормотворчества?

6. Раскройте понятие «структура федеральных органов исполнительной власти».

7. Кто определяет функции федеральных органов исполнительной власти?

8. Назовите основные проблемы функциональной реформы федеральных органов исполнительной власти.

9. Назовите отличительные черты исполнительной власти от других видов государственной власти.

10. Что понимается под «делегированием полномочий» и в каких административно-правовых формах оно осуществляется?

11. Какие организационно-правовые средства свидетельствуют о коллегиальности в деятельности органа исполнительной власти?

12. Выделите особенности правового статуса территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

13. В чем проявляются системные связи федеральных, территориальных,

региональных и местных органов исполнительной власти?

Тема 9. Административно-правовой статус юридических лиц. Структура административно-правового статуса юридического лица. Законодательные основы административно-правового статуса юридических лиц, их классификация. Юридическое лицо публичного права. Порядок образования и ликвидации. Административно-правовая защита. Особенности административно-правового статуса государственных предприятий, государственных учреждений, автономных учреждений.

Административно-правовой статус саморегулируемых организаций.

Административно-правовой статус общественных и религиозных объединений.

Контрольные вопросы:

1. Как соотносятся понятия «учреждение», «предприятие», «организация», «объединение», «юридическое лицо»?

2. Какие Вы знаете организационно-правовые формы общественных объединений? Чем они отличаются друг от друга?

3. Какие виды религиозных объединений установлены действующим законодательством?

4. Назовите основные права и обязанности, входящие в административно-правовой статус коммерческой организации.

5. Каковы особенности квалификации вины юридического лица, совершившего административное правонарушение?

6. Что является объектами регистрации в процессе деятельности юридического лица?

7. Какие виды ответственности могут нести юридические лица за причиненный ими вред?

Тема 10. Административно-правовой статус органов исполнительной власти местного самоуправления. Местная администрация: задачи, компетенция, полномочия. Основные принципы взаимоотношений местной администрации с исполнительными органами государственной власти. Механизм делегирования государственных полномочий.

Контрольные вопросы:

1. В каком случае органы местного самоуправления могут быть субъектами административного права?

2. Назовите основные виды органов местного самоуправления.

3. Приведите примеры делегирования полномочий органам местного самоуправления.

Исходящие ЗУНы:

Знания: субъект исполнительной власти, управляющий субъект, управляемый субъект, специальные корпоративные и персональные субъекты административного права.

Умения: формирование системы источников, регулирующих статус любой категории субъектов административного права.

Навыки: определять способы и формы защиты прав субъектов административных правоотношений.

Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления

Цель: изучение специфики, видов административных форм и методов государственного управления

Задачи:

1. Выявление критериев классификации форм и методов государственного управления.

2. Изучение основных направлений административной реформы.

3. Определение форм внешней контрольно-надзорной деятельности за обеспечением законности деятельности исполнительной власти.

Входящие ЗУНы:

Знания: правовой акт управления; содержание убеждения, принуждения, стимулирования; их соотношение.

Умения: соотнесение понятий «нормативно-правовой акт» и «правовой акт управления»

Навыки: определение отличий льготных правовых режимов от ограничительных

Тема 11. Административно-правовые формы государственного управления. Особенности и виды административно-правовых форм и методов государственного управления.Понятие и значение административно-правовых форм, их виды, основания классификации. Основные подходы к классификации административно-правовых форм государственного управления.

Формирование и развитие института административного договора в административном праве РФ. Административный договор: понятие, признаки, особенности. Основные концепции классификаций видов административного договора.

Контрольные вопросы:

1. В чем заключается содержание формы государственного управления?

2. Каковы особенности форм государственного управления?

3. Назовите основные подходы к классификации форм государственного управления.

4. Почему административный договор некоторыми авторами рассматривается как специфический источник административного права?

5. Чем обусловлено появления в Российской Федерации института административного договора?

Тема 12. Правовые акты управления. Понятие, признаки, юридическое значение и виды правовых актов управления. Основные требования к правовому акту управления. Действие и законная сила правовых актов управления, их приостановление и отмена.

Контрольные вопросы:

1. Какие отличия существуют между гражданско-правовым и административным договором?

2. Какие существуют формы подзаконных нормативных актов федеральных органов исполнительной власти?

3. Какие существуют требования к порядку подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти?

4. Какие действия или факты могут послужить основанием отмены и основанием ничтожности нормативных актов?

5. Как соотносятся понятия «административный акт» и «акт органа исполнительной власти»?

6. В каких случаях возможно приостановление действия актов управления?

7. В каком порядке возможна отмена акта нормативного акта вследствие нецелесообразности?

8. Что означает требование «надлежащего правового основания» для назначения нормативного акта?

9. Какие ведомственные нормативные акты не подлежат государственной регистрации?

Тема 13. Административно-правовые методы государственного управления. Понятие и особенности методов государственного управления. Соотношение методов и форм государственного управления. Виды методов государственного управления, их значение. Административное принуждение, убеждение, поощрение и стимулирование. Специальные методы государственного управления.

Контрольные вопросы:

1. В чем заключается назначение методов управления?

2. Какие Вы можете назвать основные особенности методов государственного управления?

3. В чем заключается соотношение основных методов государственного управления – убеждение, принуждение, поощрение?

4. Какова роль поощрения как метода государственного управления в административном праве?

5. Какое место занимает принуждение в системе методов государственного управления?

6. Как соотносятся понятия «поощрение» и «стимулирование»?

7. Приведите примеры применения административного принуждения, убеждения, поощрения, стимулирования со ссылкой на действующее законодательство.

Тема 14. Административное принуждение. Понятие административного принуждения, место в системе методов государственного управления. Конституционные основы административного принуждения, его цели и виды. Законодательное регулирование порядка применения. Гарантии прав субъектов, в отношении которых принуждение применяется. Виды мер административного принуждения: административно-пресекательные, административно-принудительные, административно-восстановительные, административно-предупредительные меры, административные наказания, меры административно-правового ограничения.

Контрольные вопросы:

1. Как соотносятся понятия «принуждение», «административное принуждение», «административно-правовое принуждение»?

2. Перечислите сферы общественной жизни, в которых применяются меры административного принуждения.

3. К какой группе мер относиться превентивное административное задержание?

4. Какими юридическими свойствами должен обладать субъект публичной власти, реализующий меры административно-правового принуждения?

5. Что означает принцип адекватности мер административного принуждения?

6. Каковы конституционные основания применения мер

административного принуждения?

7. Какие формы принуждения закреплены в Законе РФ «О милиции»?

8. Какой критерий положен в основу классификации мер

административного принуждения?

9. Каковы общие требования к применению мер административного

принуждения?

10. Какие виды принуждения носят субъективный характер?

11. Какие виды принуждения носят объективный характер?

12. Какие виды административного принуждения закреплены в КоАП РФ?

Тема 15. Административная реформа в Российской Федерации. Понятие и содержание административной реформы в РФ. Ее теоретические и правовые основы. Функциональная реформа исполнительной власти. Реформа государственной службы. Проблемы кодификации административно-процессуальных норм. Перспективы создания административных судов в РФ. Становление электронного государственного управления. Концепция административной реформы на 2006-2008 г. и перспективы ее реализации.

Контрольные вопросы:

1. Каковы основные направления административной реформы на 2003-2004 год?

2. Сохранилась ли преемственность данных направлений в Концепции административной реформы на 2006-2008 г.г.?

3. Какие новые формы управленческой деятельности предусмотрены данной Концепцией?

4. Какие существуют виды административных регламентов?

5. В чем сущность аутсорсинга как специфического метода государственного управления?

6. В чем заключается эволюция функций контрольно-надзорной деятельности исходя из Концепции административной реформы?

7. Какие формы предупреждения коррупции в сфере деятельности исполнительной власти предусмотрены Концепцией административной

реформы?

Тема 16. Административно-правовые режимы. Сущность и значение административно-правовых режимов. Их структура и классификация. Временные и постоянные административные режимы.

Правовые основы режима чрезвычайного и военного положения. Режим закрытого административно-территориального образования. Информационные административно-правовые режимы персональных данных и служебной тайны.

Контрольные вопросы:

1. По каким критериям можно классифицировать административно-правовые режимы?

2. Какие режимы относятся к категории ограничительных, какие – к категории льготных?

3. Какие элементы определяют содержание режимов?

4. Каковы конституционные основы ограничительных административно-правовых режимов?

5. Какими юридическими санкциями обеспечивается функционирование административно-правового режима государственной границы?

Тема 17. Обеспечение законности в государственном управлении. Понятие законности в сфере государственного управления. Соотношение контроля и надзора за законностью в сфере государственного управления. Внешний контроль и надзор за законностью в сфере государственного управления: президентский, парламентский, судебный, общественный контроль и прокурорский надзор. Внутренний контроль за законностью в сфере государственного управления. Общий, ведомственный и надведомственный контроль. Контрольные полномочия Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ. Субъекты осуществления контрольных полномочий в системе внутреннего контроля за законностью в сфере государственного управления. Роль обжалования в обеспечении законности в сфере государственного управления.

Контрольные вопросы:

1. Какие существуют виды административного контроля?

2. Каковы особенности внутриведомственного контроля?

3. В чем отличие контроля и надзора за законностью в сфере государственного управления?

4. Какие структуры обеспечивают президентский контроль за законностью в государственном управлении?

5. Какие существуют формы парламентского контроля за законностью в государственном управлении?

6. Какими нормативными источниками регулируется судебный контроль за законностью в государственном управлении?

7. Какие формы прокурорского реагирования на незаконность в государственном управлении закреплены в Законе «О прокуратуре?»

Исходящие ЗУНы:

Знания: система правовых актов управления, их виды, требования к подготовке, легализации, порядок их приостановления и отмены; административно-правовые режимы, их виды и значение.

Умения: оценка юридического значения, качества юридической техники, выявление коллизионных норм в системе правовых актов управления; определение содержания различных способов контроля за обеспечением законности в административной сфере.

Навыки: выявление структурных элементов административно-правовых режимов; определение используемых в них форм и методов управления и регулирования. Оценка целесообразности и обоснованности режимного подхода к регулированию особых групп административных отношений.

Раздел 4. Административно-процессуальная деятельность

Цель: изучение специфики административно-процессуальной деятельности субъектов административного права.

Задачи:

1.Изучить различные подходы к определению содержания и структуры административного процесса в науке административного права.

2.Определелить критерии дифференциации административного процесса.

3.Выявить особенности административно-процедурного и юрисдикционного производства, их содержание и разновидности.

Входящие ЗУНы:

Знания: юридический процесс, его признаки; особенности процессуальных норм и способы их систематизации.

Умения: выявление стадий юридического процесса, субъектов юрисдикционной деятельности, специфики гражданского, уголовного, конституционного судопроизводства.

Навыки: определение сходств и отличий различных видов юридического процесса.

Тема 18. Административный процесс. Понятие и признаки административного процесса. Основные концепции административного процесса в науке административного права (управленческая и юрисдикционная). Индивидуальное административное дело. Подведомственность и подсудность административных дел. Административный спор. Административная юрисдикция. Классификации видов административного процесса.

Контрольные вопросы:

1. Как соотносятся между собой понятия «административный процесс», «административное производство», «административная процедура»?

2. Какие признаки позволяют говорить о наличии процессуальной формы административной деятельности?

3. Назовите отличительные черты позитивного административного производства от юрисдикционного.

4. Приведите примеры уведомительного и разрешительного государственного регистрационного режима.

5. Можно ли считать отказ в государственной регистрации мерой административного принуждения?

6. Назовите отличительные черты управленческой и юрисдикционной концепций административного процесса.

Тема 19. Административно-процедурное производство. Понятие, особенности, отличия от административно-юрисдикционного производства. Лицензионно-разрешительное, регистрационное производство, производство по подготовке правовых актов управления и иные.

Контрольные вопросы:

1. Какие основания служат для введения лицензионно-разрешительной системы?

2. На основании какого критерия можно говорить о разграничении административно-процедурного и административно-юрисдикционного производств?

3. Приведите примеры видов административно-процедурного производства.

Тема 20. Административно-юрисдикционное производство. Понятие, признаки, особенности. Индивидуальный административный спор. Административная юрисдикция.

Дисциплинарное производство. Основание, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Служебная проверка. Давность привлечения к дисциплинарной ответственности.

Производство по жалобам граждан на действия должностных лиц. Виды обращений граждан (предложение, заявление, жалоба, устное обращение). Виды жалоб. Оспаривание действий (бездействий) должностных лиц, органов исполнительной власти. Оспаривание гражданином нормативных актов. Административные споры в порядке арбитражного судопроизводства.

Производство по делам об административных правонарушениях: задачи, поводы к возбуждению, обстоятельства, исключающие производство по делу, стадии (возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование, рассмотрение дела об административном правонарушении, обжалование (оспаривание), исполнение решения. Упрощенный порядок производства по делам об административных правонарушениях. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.

Процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях. Права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его законных представителей и защитника. Права и обязанности потерпевшего и его представителя. Права и обязанности свидетеля, понятого специалиста, эксперта, переводчика. Основание и порядок отвода защитника, представителя, специалиста, эксперта, переводчика.

Система субъектов административной юрисдикции. Правовое положении, виды и подведомственность судов, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Правовое положение, виды и подведомственность органов исполнительной власти, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

Доказательства в производства по делам об административных правонарушениях. Предмет доказывания. Общее понятие доказательств. Виды доказательств и их процессуальное оформление. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей. Экспертиза. Взятие проб и образцов. Вещественные доказательства. Документы. Показания специальных технических средств. Получение доказательств.

Возбуждение дела об административном правонарушении. Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении. Момент возбуждения дела об административном правонарушении. Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (цель, условия, сроки, процессуальное оформление, субъекты применения каждого). Содержание протокола об административном правонарушении (обязательные реквизиты, сроки составления, условия и сроки проведения административного расследования) и его процессуальное значение. Направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела. Основания прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении. Место рассмотрения дела об административном правонарушении. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении. Порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Оценка доказательств. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении и их содержание. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Задачи и принципы стадии пересмотра постановлений, определений и решений по делам об административных правонарушениях. Участники стадии пересмотра постановлений, решений по делам об административных правонарушениях. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и подготовка к ее рассмотрению. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и вынесение решения по жалобе. Сравнительная характеристика норм КоАП РФ и АПК РФ при пересмотре постановлении и решений по делам об административных правонарушениях.

Дата добавления: 2015-05-31