Основные теории местного самоуправления

Муниципа­литетом называлось городское уп-равление, берущее на себя бремя реше­ния об-щегородских задач, распоряжения хозяйстве-нными средствами. Появление термина «муниципалитет» относится к республиканской эпохе истории Др Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления- В настоящее время муниципалитеты - это избираемое городское и сельское самоуправление, хотя в некоторых странах (например, в США) муниципальным имену­ется лишь городское самоуправление. Идеи организации общинного управления, были выражены фра-нцузом Турэ, в 1790 г. он сформулировал две основные проблемы учения о МСУ, к-рые впоследствии получили свое развитие в раз­личных теориях МСУ: а) понятие о собственных общинных делах, присущих по своей природе муниципальному управлению;

б) понятие о делах государственных, к-рые передаются гос-вом органам местного самоуправления.

Германская юридическая школа - теория свободной общины(теория естественных прав общины).Теория свободной общины доказывала, что право общины заведо­вать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый ха­р-р, как и права и свободы человека, ибо община исторически возни­кает раньше гос-ва, к-рое должно уважать свободу общинного управления. Эта теория опиралась на идеи естественного права. Она исходила из признания общины естественно сложившейся органической корпорацией, по существу независимой от гос-ва. Права общины на самоуправление априорным путем выводились из са­мой природы общины как таковой. Для этой теории характерны следующие основопола­гающие начала организации МСУ:

а) избираемость органов МСУ членами об­щи-ны; б) разделение дел, к-рыми ведает община, на собственные дела и дела, препорученные ей гос-вом; в) МСУ - это управление собстве-нными дела­ми общин, отличными по своей природе отдел государственных; г) органы МСУ - органы общин, а не гос-ва; д) гос органы не вправе вмешиваться в собственную ко-мпетенцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своей компетенции.

Общественная теория самоуправления (или общественно-хозяйственная теория самоуправления) -также исходила из противопоставления гос-ва и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. Однако ее сторонники, обосновывая основной признак МСУ, на первый план выдвигали не естестве-нный и неотчуждаемый хар-р прав общины, а негосударственную, преиму­щественно хозяйственную природу деятельности органов МСУ. Самоуправление, согласно этой теории, -это заведова­ние делами местного хозяйства.. Общественная теория исходит из противоположения местного общества гос-ву, обществе-нных интересов - политическим, требуя, чтобы общество и гос-во, каждое, ведало только свои собственные интересы. Данная теория смешивала самоуправляю­щиеся территориа-льные единицы со всякого рода частноправовыми объединениями (промышленными компаниями, благотворительными обществами и т. п.)..Практика показала, что органы самоуп-равления осуществляли функции, носящие не только частноправовой, но и публично-право-вой хар-р, свойственные органам публичной власти (принятие общеобя­зательных решений, сбор налогов и др.).

Дата добавления: 2015-05-31