Понятие МСУ. МСУ как основа конституционного строя РФ

Организация местной власти в Советском государстве.

1917 - заменены прежние органы МСУ- земские и городские учреждения- на местные советы.

1918 - в основу организации МСУ была заложена система г управления на местах: областные съезды советов; губернские, уездные, волостные, городские и сельские советы. Они избирали из своего состава соответствующие исполкомы. 1937 - все представительные органы г власти, в том числе - на местах, стали именоваться советами. Основной принцип организации - включение местных советов в систему органов г власти. В советский период не существовало МСУ в современном понимании, а была лишь местная г власть. Особенность организации: партийное руководство. 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР "Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР»:были определены основные направления развития местных органов власти. Начало реформирования с принятием 6 июля 1991 г. Закона РСФСР "О МСУ РСФСР»: отделение МСУ от г власти, способы преобразования местной г власти в МСУ. В настоящее время закон продолжает действовать частично (в ред. от 08.12.2003), полностью утрачивает силу с 01.01.2006. Принципы: 1) двойное подчинение(исполкомы подчиняются вышестоящим представительным органам 2) демократический централизм: выборность всех органов власти и их подотчетность, обязательность решений вышестоящих для нижестоящих.

МСУ: 1. (ФЗ №154), признаваемая и гарантируемая КРФ, самостоятельная и под свою отв деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросы м значения, исходя из интересов населения, его ист и иных м традиций. 2.(ст.1 ФЗ №131) форма осуществления народом своей власти, обесп в пределах, установленных КРФ, З, а в случаях, установленных законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою отв решение населения непосредственно и\или через органы МСУ вопросов м значения, исходя из интересов населения с учетом ист и иных м традиций. Различия: В новом- соотношение МСУ и народовластия; меняется принцип соотношения полномочий РФ и SРФ в области регулирования МСУ(ст.72 КРФ)- самостоятельность субъектов ограничивается. По содержанию МСУ- 3 элемента: самоорганизация, само регуляция, самоконтроль. Субъектом СУ является население городов, сельских и иных поселений. СУ с точки зрения 3 элементов- совпадение субъекта и объекта управления. Самоорганизация- условная система управления, где организующие начала обеспечиваются активной частью населения. Саморегуляция- ограниченна, поведение людей регулируется через уставы и другие НПА. Самоконтроль - контроль населения за субъектом, который от их имени осуществляет полномочия СУ. МСУ - деятельность населения, т.е. активное поведение по решению вопросов м значения, но у нас это не активное. Отв населения к- правовая: когда МСУ становится неэффективным, население само виновато за избрание своих представителей. Отв ПО: досрочное прекращение полномочий. МСУ имеет непосредственную связь с народовластием: 1) непосредственное: через механизм г2) через органы г 3) самоуправление- непосредственные органы г. 3 критерия: общественно- нег власть(партии, комитеты, профсоюзы), г власть(референдум), управленческая(муниципальные выборы). С точки зрения КРФ, право на МСУ- неотъемлемое для каждого гражданина.

Дата добавления: 2015-05-31