Фарид Закария 18 страница

Что если эта гегемония клонится к закату? Америка больше не единственный крупный рынок в мире. Маловероятно, что доллар на­всегда сохранит свою неприкасаемую позицию в качестве резервной валюты. Будущее - за валютной корзиной, состоящей главным обра­зом из евро и долларов, но в которой будут и другие валюты тоже. В некоторых регионах - например, в Южно-Китайском море - воору­женные силы США, скорее всего, будут играть не столь заметную роль, как китайские. В сфере международных переговоров Америке придется идти на компромиссы и договариваться с другими. Будет ли это еще одним штрихом в картине нестабильности и беспорядка?

Необязательно. Двести лет англо-американской гегемонии созда­ли систему, которая не столь хрупка, как в 1920-е и 1930-е годы. (Когда могущество Британии иссякло, Америка не захотела занять ее место, и Европа потерпела неудачу.) Главная концепция нынешней системы -открытая мировая экономика, многосторонние переговоры - распро­странена повсеместно. Возникают и новые формы сотрудничества. Энн-Мари Слотер написала о том, как правовые системы конструиру­ют свод транснациональных стандартов без всякого к тому принужде­ния - создавая снизу вверх разветвленный порядок¹². Далеко не все компоненты впишутся в такую стабилизацию, но многим это удастся. Иными словами, стремление сверхдержавы найти решение для каж­дой проблемы может оказаться тщетным и ненужным. Менее масштаб­ные обходные маневры могут оказаться куда более эффективными.

Соединенным Штатам следует принять порядок в том виде, в каком он сложился. Бывший начальник группы планирования и ко­ординации политики Госдепартамента США Ричард Хаасс в творче­ском порыве призвал к «многосторонности á la carte »^п. Не сущест-

^: По выбору из меню (ресторана) (франц.) - Прим. ред.

254

вует организации или института, которые всегда правы, ни одна структура не идеальна. ООН работает над одной проблемой, НАТО -над другой, ОАГ - над третьей. А для таких новых задач, как измене­ние климата, возможно, имело бы смысл создать новую коалицию, в которую вошли бы частный бизнес и неправительственные группы. Международная жизнь становится все более запутанной. Умение ид­ти на уступки, гибкость и легкая адаптация, по-видимому, дадут в данном контексте лучшие результаты, чем настойчивые призывы к «чистому подходу», основанному на предпосылке, что единствен­ный способ решения международных проблем - этот способ, каким мы решали международные проблемы в прошлом, в те десятилетия, когда государство было необычайно сильным. Более органичная ме­ждународная система, в которой проблемы проходят через множе­ство различных структур и решений, может создать свою собствен­ную многоуровневую стабильность. Она не столь привлекательна, как более формальная структура поддержания мира, которая устана­вливается и направляется одной или двумя центральными организа­циями из Нью-Йорка и Женевы. Но такой порядок может быть бо­лее реалистичным и надежным.

Поиск порядка - не просто американская проблема. Если эконо­мический рост остального мира влечет за собой рост национального самосознания, национальных интересов и уверенности в себе, зна­чит, в нем заложен потенциал всеобщего беспорядка. В то же самое время этот рост происходит в мире, где спокойствие и стабильность вознаграждаются - побуждая Китай, Индию и даже Россию поддержи­вать систему в состоянии стабильности. Проблема заключается в том, что эти развивающиеся страны не имеют явных и прямых стимулов для решения проблем общего характера, которые создает эта новая система. Международные конфликты, изменение климата, торговые споры, ухудшение окружающей среды и инфекционные заболевания будут постепенно отравлять систему, пока не грянет кризис - но тогда уже может быть поздно. Решение таких проблем и создание общест­венных благ требуют арбитра, организатора или лидера.

5. Мыслить асимметрично. Соединенные Штаты обладают са­мой мощной военной машиной в истории. И тем не менее у нее воз-

никли проблемы в Ираке. Армия Израиля многократно превосхо­дит силы «Хезболлы». Но и она не сумела одержать окончательную победу над этой организацией. Почему? Потому что в наши дни дать асимметричный ответ намного проще, чем противостоять ему. Это справедливо не только во время войны. Рассмотрим примеры нар­кокартелей, синдикатов по отмыванию денег, рабочих-мигрантов и террористов - все это гораздо более мелкие и бедные группы, чем противостоящие им правительства. В эпоху непрерывной активно­сти внутри государств и за их пределами небольшие группы изобре­тательных и решительных людей имеют серьезные преимущества.

В данном контексте самый главный и важный урок состоит в том, чтобы не угодить в ловушки. В записанном на видео послании от 2004 года Усама бен Ладен очень откровенно объясняет свою стратегию. Он называет ее «провоцировать и дразнить»: «Все, что от нас требуется, - это послать двух моджахедов... [и] развернуть по­лотнище с надписью "Аль-Каида", чтобы генералы со всех ног броси­лись туда, чтобы Америка несла людские, экономические и полити­ческие потери». Его точку зрения прекрасно поняли разношерст­ные террористические группировки всего мира. Не имея видимых связей с бен Ладеном, никак не сотрудничая с ним и не получая ни­каких инструкций, мелкие группы от Юго-Восточной Азии до Се­верной Африки и Европы теперь заявляют, что они - часть «Аль-Каиды», и таким образом набирают очки и привлекают внимание ми­ра к своему делу и, безусловно, заставляют Америку преследовать их. Такого рода чрезмерная реакция делает военное присутствие США и их политику - бомбежки, сопутствующий ущерб - главной пробле­мой. Региональные дискуссии уходят от тем терроризма и переклю­чаются на американский империализм.

Рассмотрим, каким образом Соединенные Штаты намерены расширять свое присутствие в Африке. Фразеология администра­ции Буша достойна всяческой похвалы: «Мы хотим предупредить превращение проблем в кризисы, а кризисов - в катастрофы, - объ­ясняла в интервью в 2007 году Тереза Уэлан, помощник министра обороны по вопросам Африки. - В наших национальных интересах, чтобы Африка была стабильным континентом». Однако решением

стало создание нового регионального командования AFRICOM со своим собственным руководством и персоналом. Но «является ли армия США тем самым инструментом национального строительст­ва, каким ее видит AFRICOM? - Справедливо интересуется обозре­ватель Washington Post Дэвид Игнатиус. - Остановит ли более значи­тельное военное присутствие США терроризм и нестабильность или, наоборот, станет магнитом, который будет притягивать анти­американизм?» У Соединенных Штатов множество интересов в Аф­рике - от поддержания стабильности в странах этого континента до контроля за влиянием Китая и предотвращения гуманитарных ката­строф. Но разве военное присутствие - это способ решения таких вопросов? Или же правительство США только так и может их ре­шать? Опасность заключается в растрате ресурсов как реакции на так называемый американский империализм. Но наиболее серьез­ная трудность - концептуального свойства. Проблеме может быть дан неверный диагноз. «Для человека, у которого в руках молоток, -писал Марк Твен, - всякая проблема похожа на гвоздь».

Соединенным Штатам следует мыслить творчески и асиммет­рично. Это позволило бы им извлечь выгоду из одного из своих глав­ных преимуществ. У Соединенных Штатов есть куда более разнооб­разный набор инструментов помимо военных. Например, американ­ская политика в отношении Африки, направленная на создание ди­пломатического корпуса, национальное строительство и техниче­скую помощь, представляется более скучной, чем AFRICOM, но в долгосрочной перспективе она могла бы быть более эффективной. И она могла бы проводиться также за пределами Африки. В странах, подобных Пакистану, Соединенные Штаты могли бы предпринять более серьезные усилия, чтобы способствовать модернизации этой страны и чтобы дать ясно понять, что они намерены вступить в союз с народом этой страны, а не только с ее вооруженными силами. Ког­да я ребенком жил в Индии, информационные агентства США высту­пали в роли послов американской культуры, идей и идеалов. После холодной войны с таким подходом к дипломатии было покончено, и даже после 11 сентября он остается устаревшим. На военные дейст­вия США против исламского экстремизма был выделен почти

1 триллион долларов. Дипломатические и невоенные усилия в этом направлении обошлись бы не более чем в 10 миллиардов долларов.

Америка - это много больше, чем ее правительство. Фонды, уни­верситеты, благотворительные общества и частные лица работают за рубежом более эффективно. Их деятельность многообещающая. Вашингтону надо было поучиться у этих групп, больше работать во взаимодействии с ними и вовлекать в их работу других американцев. Вместо того чтобы допрашивать, преследовать и арестовывать аме­риканских мусульман, стоило бы привлечь их на свою сторону, что­бы понять привлекательность исламского фундаментализма. Одна из самых сильных сторон Америки - ее гражданское общество - поч­ти не использовалась в войне с террором.

6. Легитимность - это сила. В распоряжении Соединенных Штатов в наши дни достаточно разных видов силы, за исключением одной - легитимности. В сегодняшнем мире это самый большой де­фицит. Легитимность позволяет вырабатывать программу, опреде­лять состояние кризиса и мобилизовать поддержку как со стороны других стран, так и неправительственных сил, подобных частному бизнесу и общественным организациям. Легитимность была имен­но тем, что позволило, например, рок-певцу Боно изменить прави­тельственную политику по ключевому вопросу - списанию долгов. Его сила тогда заключалась в способности обеспечить интеллекту­альное и моральное обоснование такого решения.

Легитимность имеет множество форм. Администрация Клинто­на использовала силу в трех очень важных случаях - в Боснии, на Гаи­ти и в Косово. Ни один из этих случаев не выносился на обсуждение в Совете Безопасности ООН, но к этому почти никто и не призывал. В действительности Генсек ООН Кофи Аннан даже сделал ряд заявле­ний, которые как будто оправдывали действия в Косово, он пояснял, что государственный суверенитет не должен быть использован как прикрытие для жестокого обращения с людьми. Администрация Клинтона вышла сухой из воды - отчасти из-за того, что внушала чув­ство доверия. Хотя администрация Клинтона - как и администрация Джорджа Буша-старшего - была самонадеянной во многих отношени­ях, весь остальной мир не нуждался в гарантиях относительно ее ис-

тинных намерений. Не стоит возлагать на администрацию Буша полную ответственность за все произошедшие сегодня перемены. 11 сентября не оставило ей иного выбора, кроме как доказывать силу Америки и жестко действовать на мировой сцене. Но, делая то, что необходимо было делать, Америке следовало бы уделять больше вни­мания переговорам и совместным действиям. Одно дело заставить бо­яться врагов, совсем другое - напугать весь остальной мир.

Соединенные Штаты сохраняют способность вырабатывать перспективную программу и таким образом придавать легитим­ность тому, что составляет проблему, кризис или акт насилия. Аме­риканские идеи и идеалы по-прежнему преобладают в дискуссиях по Дарфуру, иранскому ядерному оружию и Бирме. Но Вашингтону сле­дует понимать, что обеспечение международной общественной под­держки своему видению мира - это важнейший элемент могущества, а не просто упражнение в пиаре. Сейчас у других стран, людей и групп имеется доступ к своим собственным материалам и сетям. Они не будут больше спокойно проглатывать навязываемую им вер­сию событий. Вашингтону придется доказывать свою правоту, и де­лать это убедительно. Эта задача более сложная, но при этом более важная. Во все более правомочном и демократизирующемся мире битва между идеями, в конечном счете, решает все.

Похоже, администрация Буша при подготовке к войне с Ира­ком так и не поняла практическую ценность легитимности. Амери­канские власти оспаривали утверждение, что они оказались в изо­ляции, указывая на своих союзников в «новой Европе», Азии и Аф­рике - многие из которых ради присоединения к коалиции были подкуплены или введены в заблуждение. И хотя правительства Цен­тральной Европы поддерживали Вашингтон, их народы протесто­вали против него почти в таких же масштабах, как и в старой Евро­пе. Упустив этот момент, Вашингтон не понял Турцию - верного и преданного союзника, который в 90-е годы стал куда более демокра­тичным. Правительство хотело оказать поддержку Соединенным Штатам, но более 90 процентов населения Турции были против этого. В результате после почти равного голосования в парламенте Турция не поддержала Соединенные Штаты - а это означало, что

война против Саддама на два фронта становилась войной на один фронт, что серьезно осложняло задачу. В начале войны Соединен­ные Штаты имели поддержку большинства населения только в од­ной стране мира - в Израиле. И хотя можно превозносить Тони Блэра за его лояльность, трудно ожидать, что большинство демо­кратических политиков будут игнорировать волю подавляющего большинства своих народов.

Национализм в однополярном мире часто становится антиаме­риканизмом. Каким образом вы можете показать, что вы стойкий бразильский, китайский или русский патриот? Только выступив против Большого босса. В 1970-е годы внутренняя политика Индиры Ганди по большей части была непопулярной. Однако выступле­ния против Америки всегда имели успех во время избирательной кампании. Почему? Тогда, как и сейчас, Индия была очарована Аме­рикой и Американской мечтой. Однако, противопоставляя себя ге­гемону, Ганди демонстрировала силу и мужество. Американцы выра­жают недовольство, говоря, что это иррационально и что тем са­мым страна превращается в боксерскую грушу. Они правы. Но это не самое страшное. Статус сверхдержавы имеет много, очень много преимуществ. За них иногда приходится платить. А цену можно лег­ко уменьшить за счет вдумчивой дипломатии.

«Пусть лучше вас боятся, чем любят», писал Макиавелли. Этот девиз Дик Чейни принимает близко к сердцу. В своей речи в 2007 го­ду он ссылался на Бернарда Льюиса в связи с тем, что во время хо­лодной войны ближневосточные диктаторы больше боялись Совет­ского Союза, чем Америки. Макиавелли и Чейни ошибаются. Да, Со­ветского Союза боялись его союзники, тогда как Соединенные Шта­ты вызывали любовь или, по крайней мере, симпатию. А теперь ог­лянитесь по сторонам. Странно и тревожно, что вице-президент Чейни с завистью говорит о бандитской и провалившейся страте­гии тоталитарных диктатур. Америка своим могуществом изменила мир, но она также изменила его своими идеалами. Когда китайские сторонники демократии собрались на площади Тяньаньмэнь, они образовали символическую фигуру, похожую на статую Свободы, а не на истребитель Р-16. Возможно, имидж Америки не столь привле-

кателен, как полагают американцы, но в конечном итоге он лучше, чем его альтернативы. Вот почему все так долго мирятся с огромной мощью Америки.

СТРАХ И НЕНАВИСТЬ

Однако прежде чем вводить в действие любую из этих специфиче­ских стратегий, Соединенным Штатам надо провести гораздо более серьезную корректировку. Необходимо прекратить трястись от стра­ха. Этот страх уже создал атмосферу паранойи и паники, этим стра­хом обусловлены наши стратегические ошибки. Пугая себя, мы начи­наем верить, что у нас нет иного выхода, кроме как действовать быст­ро и самостоятельно, с упреждением и в одностороннем порядке -тем самым мы умудрились разрушить результаты многолетнего распо­ложения к нам всего мира, сделать друзей врагами, поощрить врагов и при этом практически не решить ни одной из стоящих перед нами важнейших международных проблем. Чтобы вернуть свои позиции в мире, Америке прежде следует восстановить уверенность в себе.

По всем объективным оценкам, Соединенные Штаты сегодня на­ходятся в завидном положении. Страна сталкивается с проблемами, кризисами и противодействием, но по сравнению с любой из серьез­ных угроз в прошлом - нацистской Германией, сталинской агрессией, ядерной войной - условия сейчас более благоприятные, и мир дви­жется по нашему пути. В 1933 году Франклин Делано Рузвельт диагно­стировал реальную опасность для Соединенных Штатов. «Единствен­ное, чего нам следует бояться, так это самого страха, - сказал он. -Беспричинного и необоснованного страха, у которого нет имени». И он выступал против страха, когда экономическая и политическая система Соединенных Штатов оказалась на грани коллапса, когда четверть работоспособного населения лишилась работы, когда фа­шизм начал свое шествие по миру. Каким-то образом мы сумели запу­гать себя в период мира во всем мире и процветания. Помнить об этом важно, чтобы сохранять уверенность в том, что мы не просчи­тались, не совершили ошибку и верно все поняли.

Америка превратилась в страну, охваченную страхом, озабочен­ную терроризмом и странами-изгоями, мусульманами и мексиканца­ми, иностранными компаниями и беспошлинной торговлей, имми­грантами и международными организациями. Самая сильная страна в истории человечества сейчас видит себя осажденной крепостью, ко­торую пытаются взять неподконтрольные ей силы. Администрация Буша сделала очень много, чтобы сложилась именно такая ситуация, но это явление, которое не объясняется решениями одного президен­та. Слишком многие американцы попались на риторику страха.

Президентская кампания 2008 года могла бы создать возможность для национальной дискуссии о новом мире, в котором мы живем. Но республиканцы превратили ее в истерию, сопровождаемую битьем се­бя в грудь. Претенденты могут уходить со сцены, но их слова отража­ют и формируют национальное самосознание. «Они ненавидят вас!» -постоянно выкрикивал во время предвыборной кампании Руди Джулиани, напоминая о презренных людях, оставшихся за стенами ауди­тории. «Они не хотят, чтобы вы учились в этом колледже!» - предупре­ждал он публику в Университете Оглторп в Атланте. «Не учились ни вы, ни вы, ни вы!» - добавлял он, направляя указующий перст на сту­дентов. Джулиани убеждал, что Америка не только продолжает насту­пать, но и развивает наступление на новых фронтах.

В своей книге «Мужество имеет значение» сенатор Джон Маккейн подошел к вопросу более разумно. Он писал: «Войдите в этот чертов лифт! Летите этим чертовым самолетом! Прикиньте шансы постра­дать от террористов. Они не больше, чем быть смытым в море при­ливной волной». Записывая эти строки в 2003 году, он сформулиро­вал что-то вроде практического совета: «Следите за уровнем терро­ристической угрозы, и когда он станет ниже желтого, снова выходи­те на улицу». К сожалению, после 11 сентября он никогда не был ни­же желтого (что означает повышенную степень риска). В аэропор­тах он почти всегда был оранжевым - «высокая вероятность», вто­рая по серьезности степень готовности. Тем не менее министерство национальной безопасности признает, что «пока не поступает ника­кой достоверной информации, которая свидетельствовала бы о не­минуемой угрозе стране». После 11 сентября по всей стране было

раскрыто лишь два или три весьма незначительных террористиче­ских заговора, и никаких «спящих» агентов «Аль-Каиды» на терри­тории США обнаружено не было.

Тем не менее враг - как многие американские политики описыва­ют его - вездесущ, безжалостен и коварен. Джулиани походя свалил в одну кучу Иран и «Аль-Каиду». Митт Ромни пошел еще дальше, связав вместе всех потенциально плохих парней. «Это шииты и сунниты. Это "Хезболла", "Хамас", "Аль-Каида" и "Братья-мусульмане"», - зая­вил он недавно. На самом деле Иран - шиитское государство и оно по­могло Соединенным Штатам свергнуть поддерживаемый «Аль-Каи-дой» режим талибов в Афганистане. Связанные с «Аль-Каидой» ради­кальные сунниты убивали шиитов в Ираке, а поддерживаемое Ира­ном шиитское ополчение в ответ убивало иракских суннитов. Мы сей­час еще раз совершаем одну из главных ошибок начала холодной вой­ны - объединяем наших потенциальных врагов, хотя надо было бы разъединять их. Мао и Сталин оба были отвратительными. Но эти от­вратительные люди не переваривали друг друга, и это обстоятельство можно было бы использовать с пользой для свободного мира. Не вос­пользоваться этим - это не признак силы. Это глупость.

Соревнование за право быть крутым парнем породило новые политические идеи - в диапазоне от плохих до безумных. Ромни, ко­торый позиционирует себя как толкового и опытного менеджера, недавно пояснил, что хотя «некоторые советуют закрыть Гуантана­мо, я считаю, что мы должны удвоить [вместительность] Гуантана­мо». В 2005 году Ромни задавал такие вопросы: «Мы следим за [мече­тями]? Мы прослушиваем их телефонные разговоры?» Безусловно, это предложение - чепуха по сравнению с тем, которое сделал в том же году конгрессмен Том Танкредо, еще один кандидат в президен­ты от республиканцев. Когда его спросили о возможности нанесе­ния ядерного удара исламских радикалов по Соединенным Штатам, он предложил, чтобы армия США пригрозила захватить Мекку.

Некоторые одобряют агрессивный подход администрации Бу­ша к предупреждению новой атаки террористов на США после 11 сентября. Безусловно, администрация заслуживает уважения за демонтаж инфраструктуры «Аль-Каиды» в Афганистане и в других

странах, где она имела свои отделения и сторонников - хотя успех этой операции был гораздо более скромным, чем кажется. Но после 11 сентября террористы осуществляли свои акции в таких странах, как Британия, Испания, Марокко, Турция, Индонезия и Саудовская Аравия - большинство из которых тоже очень решительно борются с терроризмом. Эти нападения объединяет тот факт, что их прово­дили местные террористические группы. Намного проще выявить и пресечь работу иностранных агентов, чем раскрыть группы, состоя­щие из местных жителей.

Важное преимущество Соединенных Штатов здесь заключается в том, что в стране нет радикально настроенных граждан. Амери­канские мусульмане в целом являются представителями среднего класса, это умеренные в своих взглядах люди, прекрасно ассимили­ровавшиеся. Они верят в Америку и Американскую мечту. Уже пер­вый широкий опрос мусульман США, который в 2007 году проводил Pew Research Center, выявил, что более 70 процентов верят, что если в Америке упорно трудиться, успех не заставит себя ждать. (Этот по­казатель для населения США в целом составляет 64 процента.) Их ответы почти на все вопросы были в русле американского мейн-стрима - и разительно отличались от ответов мусульман из других стран. Примерно 13 процентов американских мусульман считают, что акты террористов-смертников могут быть оправданы. Безуслов­но, процент очень высокий, но сравните эту цифру с 42 процентами французских мусульман и 88 процентами иорданцев.

Это явное преимущество Америки - свидетельство способности страны ассимилировать новых иммигрантов - подвергается все большему риску. Если лидеры Америки поселят недоверие ко всем мусульманам, это изменит отношение мусульманского сообщества к Соединенным Штатам. Предложения кандидатов в президенты про­слушивать американские мечети и бомбить Мекку - это определен­но шаги в неверном направлении.

Хотя демократы более рассудительны в большинстве этих во­просов, партийное руководство продолжает опасаться, что его не будут воспринимать как достаточно жесткое. Демократические кан­дидаты в президенты наперебой пытались доказать, что они такие

же мачо и бойцы, как и самые лютые республиканцы. Во время пре­зидентских дебатов в Южной Каролине в 2007 году, когда кандида­тов спросили, как они будут реагировать в случае нового нападения террористов, они тут же поклялись нанести ответный удар, отом­стить и сравнять с землей кого бы то ни было. Барак Обама, единст­венный, кто ответил иначе, мгновенно оценил свою политическую уязвимость и тоже пригрозил ответными мерами. После дебатов оп­поненты предположили, что его первоначальный ответ свидетель­ствует о недостатке решимости, необходимой будущему президенту. (На самом деле первая реакция Обамы была правильной. Он сказал, что первым делом постарался бы убедиться в эффективности чрез­вычайных мер, затем, полагаясь на разведданные, постарался бы ус­тановить, кто именно организовал нападение, и тогда вместе с союз­никами предпринял бы меры для ликвидации обнаруженной терро­ристической сети.)

Мы никогда не сможем помешать мелкой группе неудачников спланировать какой-нибудь террористический акт. Неважно, сколь дальновидны и компетентны наши секретные службы и чиновники силовых ведомств, люди всегда будут просачиваться через трещины в огромной, открытой и многообразной стране. Настоящая провер­ка на лидерство Америки будет состоять не в том, сможем ли мы со 100-процентной гарантией предотвратить нападение, а в том, как мы будем на него реагировать. Стивен Флинн, специалист по нацио­нальной безопасности при Совете по международным отношениям, утверждает, что нашей целью должна быть эластичность, или устой­чивость, к внешним воздействиям - сколь быстро мы сможем прий­ти в себя после катастрофы? В материаловедении «эластичность» -это способность материала восстанавливать свою первоначальную форму после деформации. Если однажды начнут взрываться бомбы, мы должны быть уверены, что они причинят минимально возмож­ные разрушения - экономические, социальные, политические. Если в нас не поселится страх, то в определенном смысле это будет озна­чать, что мы одержали победу над терроризмом¹⁵.

В возникшей атмосфере страха и паники эффект, скорее всего, будет противоположным. Если случится новое нападение, почти с

полной уверенностью можно предвидеть две вещи. Реальный эф­фект от нападения будет ограниченным, что позволит стране быст­ро вернуться в норму. А вот Вашингтон придет в бешенство. Полити­ки будут лезть из кожи вон и клясться стереть в порошок, истребить и уничтожить... кого-нибудь. Ответный удар может быть полезным и важным - если попасть в нужную цель. Но что если преступники ба­зируются в Мюнхене, Мадриде или в Трентоне? Весьма вероятно, что следующая атака будет осуществлена из стран, которые и поня­тия не имеют, что стали прибежищем для террористов. Будем ли мы бомбить Британию или Испанию, потому что на их территории скрываются террористические ячейки?

Предсказуемой реакцией на новый террористический акт ста­нет возрастание контроля за передвижением, частной жизнью и ог­раничение гражданских свобод, что уже вылилось в огромные эко­номические, политические и моральные потери для Америки. Про­цесс проверки пассажиров в аэропортах, который обходится при­мерно в 5 миллиардов долларов ежегодно, становится все более тру­доемким по мере того, как каждый год выявляются новые потенци­альные риски. Визовая система, уже превратившаяся в ограничи­тельную и запретительную, будет становиться еще более жесткой -всякий раз, как через нее просочится бандит. Ни одна из этих про­цедур не учитывает компромисса между требованиями безопасности и потребностью в открытости и гостеприимстве. Все организуется таким образом, чтобы в любой момент, в любом месте чиновник мог остановить, допросить, арестовать и депортировать человека.

Далеко не только терроризм нас страшит. Лу Доббс из СNN стал рупором впавших в паранойю и больных слоев общества, выступая против угнетающих нас мрачных сил. Для многих правых незакон­ная иммиграция стала маниакальной идеей. Партия свободного предпринимательства создала себе репутацию полицейской силы, главная цель которой состоит в том, чтобы запретить людям рабо­тать. Демократы обеспокоены заработками работающих в Соеди­ненных Штатах, но теперь эти страхи сфокусированы на беспо­шлинной торговле. И хотя защита американских фирм от конкурен­ции - это верный путь к снижению производительности труда, от-

крытая экономическая политика быстро теряет поддержку внутри партии. Историческая перестройка, которой Билл Клинтон под­верг свою партию - направленная в будущее, к рынкам, торговле и эффективности, - сходит на нет в поиске дешевой популярности. Касается ли это терроризма, торговли, иммиграции или интернаци­онализма, политическую динамику нынешних Соединенных Шта­тов нужно сдвигать с мертвой точки.

Внешняя политика - это порою то, что мы делаем, но порою это также то, кем мы являемся. Хьюберт Хамфри сказал, что Закон о гражданских правах от 1964 года был одним из важнейших элемен­тов внешней политики того десятилетия. Америка в качестве места часто бывала отличным противоядием от внешней политики США. Когда действия Америки в разных уголках мира представлялись же­сткими, ошибочными или несправедливыми, сама Америка всегда была открыта, приветлива и толерантна. Помню, как я ребенком приехал в Америку в 1970-е годы, во времена, когда Индия как госу­дарство официально исповедовала антиамериканизм. Пережитая мною американская действительность опровергла тот пропаганди­стский и карикатурный образ, который создавался ее врагами. Но сегодня, благодаря небрежности, страху и бюрократической трусо­сти, карикатура грозит превратиться в реальность.

По большому счету, открытость - величайшая сила Америки. Многие искушенные политические аналитики убеждены, что их идеи позволят улучшить производительность труда, систему накопления сбережений и здравоохранения в Америке. Пожелаем всем им удачи. Но исторически Америка преуспела не из-за хитроумных правитель­ственных программ, а благодаря энергичности ее общества. Америка стала процветающей, потому что оставалась открытой всему миру: то­варам, услугам, идеям, изобретениям, а самое главное - людям и куль­турам. Эта открытость позволила нам реагировать на новые экономи­ческие времена быстро и гибко, с легкостью осуществлять перемены и раздвигать границы свободы личности и самоуправления. Это поз­волило Америке создать первую универсальную страну - место, где люди со всех концов света могут работать, смешиваться с другими людьми, соединяться с ними и иметь общую на всех мечту и судьбу.

Дата добавления: 2015-05-26