Законодательства и уголовно-исполнительной системы в России 3 страница

В 1977 г. Основы уголовного законодательства закрепили порядок условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду.

15 марта 1983 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР N 8919-X было утверждено Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости ВС СССР. 1983. N 12. Ст. 175.

Положение определяло правовые основы применения уголовных показаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации имущества, лишения воинского или специального звания.

§ 5. Уголовно-исполнительное право современной России

В июне 1990 г. была принята Концепция реформы уголовно-исполнительной системы <1>. С принятием Концепции закончился перестроечный этап в осмыслении существовавшего в то время положения дел, поиске надежных ориентиров будущего развития пенитенциарной системы. Освободившись от бремени решения оперативных вопросов в связи с начавшимся переделом полномочий между центром и республиками, собственные органы которых инициативно забирали себе полномочия союзных структур, союзное МВД сосредоточилось на решении проблем реформирования пенитенциарной системы.

--------------------------------

<1> См.: Концепция реформы уголовно-исполнительной системы. М., 1991.

Концепция реформирования уголовно-исполнительной системы (УИС) представляла собой в обобщенном виде концептуальные ориентиры первых реформаторских шагов, которые в дальнейшем в той или иной мере осуществлялись в первые годы становления Российской Федерации.

Анализируемая Концепция реформирования УИС состояла из ряда разделов, определяющих устройство самой системы и основных направлений ее функционирования. Особое внимание уделялось вопросам правовой защищенности осужденных, социальной адаптации лиц, отбывших наказание, и кадровому обеспечению.

В Концепции указывалось на кризисное состояние действующей системы, подчеркивалась ее органическая принадлежность к подлежащим слому структурам командного администрирования и вытекающая отсюда ведомственная закрытость, репрессивная направленность, декларативность закрепленных законом гуманных принципов и целей наказания при их применении.

В Концепции отмечалось, что система исполнения уголовных наказаний не может рассматриваться как ограниченная рамками отдельного ведомства замкнутая структура. Она "представляет собой комплекс государственно-правовых, социально-экономических и иных институтов, затрагивает права и интересы значительной части населения страны" <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 5.

Концепция предполагала осуществить радикальную федерализацию имеющихся структур, строго ограничив компетенцию центра, которая должна была включать выработку исправительно-трудовой политики, "минимальных норм условий исполнения наказаний" и контроль за их соблюдением на всей территории государства.

Предполагалось, что союзные исполнительные органы будут обобщать пенитенциарную практику, разрабатывать и координировать выполнение международных, общегосударственных и межрегиональных программ по совершенствованию материального, кадрового, финансового, организационного, научного обеспечения системы, организовывать коммерческое посредничество в ее производственно-хозяйственной деятельности. Союзные республики предполагалось наделить широкими полномочиями и автономией в решении оперативных и стратегических вопросов развития и функционирования исправительно-трудовых учреждений, находящихся в их ведении.

Таким образом, Концепция предполагала разделение системы исполнения наказания на учреждения союзного, республиканского и местного подчинения. Порядок финансирования определялся из разноуровневых бюджетов Союза и входящих в него республик. Следует особо подчеркнуть факт того, что предусматривалась непосредственная подчиненность республиканских структур собственным органам власти и управления. В результате дробилась сама структура пенитенциарной системы, отдельные части которой должны были быть едины лишь на уровне общности политики, законодательства и элементов компетенции, отнесенных к ведению центра. При этом предполагалось осуществить переход к государственно-общественному управлению УИС как специфическим социальным комплексом и образовать трехзвенную систему управления.

Однако в связи с обретением самостоятельности и государственного суверенитета государство не пошло по пути децентрализации государственного управления пенитенциарной системы.

В дальнейшем были приняты важнейшие правовые акты в сфере применения уголовных наказаний и обращения с осужденными, что явилось составной частью реформы УИС.

Начиная с 1992 г. в России осуществляется реформа УИС, в результате которой принято более 30 законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, обеспечивающих поддержку и развитие системы исполнения уголовных наказаний.

Одним из первых указов Президента РФ были отменены 50% удержания из заработка осужденных в доход государства и устанавливались лишь удержания по фактической стоимости питания и вещевого имущества, предоставленного осужденным <1>.

--------------------------------

<1> См.: Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 572.

12 июня 1992 г. был принят Закон РФ N 2988-1 "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 29. Ст. 1687.

Этот Закон внес наиболее существенные изменения в нормативную базу функционирования УИС. Этим Законом российское исправительно-трудовое законодательство было приведено в соответствие с международными нормами права. Законом была гарантирована осужденным свобода совести и вероисповедания.

Служители культа разных конфессий получили возможность посещать места лишения свободы в целях исполнения религиозных обрядов.

Администрация исправительных учреждений обязывалась разъяснять осужденным их права и обязанности, условия труда и отдыха, а также предоставить возможность ознакомления с различными нормативными правовыми актами. Закон определял правовое положение администрации исправительных учреждений, требования, предъявляемые к персоналу, ответственность сотрудников ИТУ.

Закон предусмотрел возможность отпусков всем работающим осужденным, а время их работы в период отбывания наказания в виде лишения свободы стало засчитываться в общий трудовой стаж. Закон снял ограничения на отправление осужденными писем и телеграмм, отменил такие меры взыскания, как лишение посылок и передач, а также свиданий. Женщины, имеющие детей до 3 лет, получили возможность проживать с ними за пределами исправительного учреждения.

Законом РФ от 17 декабря 1992 г. N 4123-1 "О внесении изменений в статью 24 Уголовного кодекса РСФСР" <1> в России было введено пожизненное лишение свободы по отношению к осужденным, приговоренным к смертной казни и затем помилованным.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 1. Ст. 9.

Исходя из этого положения начали функционировать учреждения, предназначенные для содержания лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы.

21 января 1993 г. было принято Постановление Верховного Совета РФ N 4329-1 "О временных следственных изоляторах, расположенных на территориях исправительно-трудовых колоний, для содержания осужденных, в отношении которых приговоры не вступили в законную силу" <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 6. Ст. 184.

В соответствии с этим Постановлением осужденные, в отношении которых приговоры не вступили в законную силу, из переполненных следственных изоляторов могли переводиться во временные следственные изоляторы, созданные на территории исправительно-трудовых колоний.

18 февраля 1993 г. был принят Закон РФ N 4510-1 "О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР и Закон РСФСР "О милиции" <1>, который отменил такие виды наказаний, как ссылка, высылка, условное осуждение с обязательным привлечением к труду и условное освобождение с обязательным привлечением к труду. Нужно отметить, что отмена последнего наказания была явно ошибочной и уже в новом УИК РФ этот вид наказания был вновь восстановлен (только под другим названием - "ограничение свободы").

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 360.

6 июля 1993 г. был принят Закон РФ N 5329-1 "О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР" <1>, который внес существенные изменения в деятельность УИС.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1234.

Этот Закон ликвидировал исправительно-трудовые колонии усиленного режима. Осужденные, содержащиеся в таких колониях, переводились в колонии общего режима. Закон изменил систему распределения осужденных по видам режима, взяв за основу общественную опасность конкретной личности, а не количество судимостей, чем вошел в противоречие с принципом дифференциации исполнения наказания, так как в одном исправительном учреждении оказались лица как впервые судимые, так и рецидивисты.

Значительные изменения в функционирование исправительных учреждений внес Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1316.

Закон состоит из 7 глав и 38 статей.

В первой главе определены принципы, правовая основа деятельности УИС.

Во второй главе раскрываются организация УИС и обеспечение ее деятельности.

Третья глава посвящена основам организации деятельности учреждений, исполняющих наказания: права и обязанности учреждений, исполняющих наказания; порядок привлечения осужденных к труду и обучению.

Четвертая глава посвящена правам и обязанностям работников УИС. В ней определяется, кто может быть отнесен к работникам и трудовым коллективам этой системы.

Пятая глава раскрывает специфические вопросы, связанные с общими правилами, требованиями и особенностями применения сотрудниками физической силы, спецсредств и оружия.

В шестой главе раскрываются основания правовой и социальной защиты работников УИС.

В последней, седьмой главе изложены требования к контролю за деятельностью УИС.

В Законе уделено большое внимание вопросам экономики мест лишения свободы, многообразию производственной деятельности в исправительных учреждениях, повышению обеспечения прав осужденных. Он детально регламентирует применение к осужденным физической силы, технических средств и оружия.

Значение этого Закона состоит в том, что он определяет УИС, ее аппарат управления и место в системе органов государственной и исполнительной власти, регламентацию основ деятельности исправительных учреждений.

Закон впервые устанавливает принципы функционирования рассматриваемой системы, что, безусловно, является достижением. Таких принципов в Законе четыре: 1) законность; 2) гуманизм; 3) уважение прав человека; 4) приоритет исправления осужденных перед производственной деятельностью.

Существенные изменения в этот период произошли в системе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В УИС наряду с исправительно-трудовыми и воспитательно-трудовыми колониями и тюрьмами были включены следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения ее деятельности, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения, а также территориальные и центральные органы ее управления.

Были ликвидированы спецкомендатуры органов внутренних дел, исполняющие наказание в виде условного осуждения (освобождения) с обязательным привлечением к труду. Прекращено исполнение наказаний в виде ссылки и высылки в связи с их отменой.

Мы разделяем точку зрения С.Ф. Милюкова о том, что эти действия были опрометчивыми, поскольку игнорировали реальные и потенциальные возможности отмененных видов наказаний.

Так, в 1992 г. условно, с обязательным привлечением к труду было осуждено 39 174 человека, или 6,3% всех осужденных (по официальной статистике в их число включены и условно осужденные с испытательным сроком, хотя такая мера наказанием ни юридически, ни фактически не является). Сотни тысяч осужденных, будучи освобожденными из исправительно-трудовых колоний, в порядке ст. 53.2 УК РСФСР 1960 г. находились в режиме полусвободы. Данные категории осужденных в последующем стали приговариваться к неадекватно мягким наказаниям или подвергаться лишению свободы, что приводило к отрицательным криминологическим последствиям. Законодатель попытался исправить допущенную ошибку, реанимировав уже через 3 года некоторые из рассматриваемых наказаний под новым названием "ограничение свободы" (ст. 53 УК РФ). Однако за это время была полностью утрачена соответствующая инфраструктура и кадровый потенциал, необходимый для реализации данного наказания.

Особое внимание необходимо обратить на судьбу таких наказаний, не связанных с изоляцией от общества, как ссылка и высылка. Оба эти наказания, в первую очередь так называемая колонизаторская ссылка, имеют многовековую историю применения и во многих странах мира, и в России. Однако с начала 70-х гг. прошлого столетия в советской уголовно-правовой литературе они (прежде всего ссылка) зачастую стали получать негативную оценку.

В качестве доводов в пользу запрещения ссылки приводили следующие аргументы: неэффективность; разрушение социальных связей осужденного; неудовлетворительное исполнение и редкое применение судами.

Эти доводы можно опровергнуть следующими аргументами.

Более высокий уровень рецидива сам по себе не может свидетельствовать о недостаточной эффективности того или иного наказания, поскольку, в частности, к ссылке приговаривались более злостные преступники. Что касается разрушения социальных связей преступника, то это обстоятельство в ряде случаев не только не свидетельствует об ущербности данного вида наказания, но и весьма желательно, так как эти связи часто бывают криминогенными. Редкое назначение судами ссылки объясняется как недооценкой карательного и воспитательного потенциала ссылки, так и несовершенством действовавшего уголовного закона.

Поэтому мы поддерживаем позицию некоторых ученых (С.Ф. Милюкова и др.) о необходимости возвращения ссылки и высылки в отечественную систему наказаний.

Необходимо отметить произошедшие существенные изменения в режиме исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, которые были внесены вышеназванным Законом. Заслуживает внимания требование Закона о том, что осужденным должны быть разъяснены в полном объеме их права и обязанности, условия труда и отдыха. Закон, наряду со свиданиями, осужденным предоставил право на четыре телефонных разговора в год продолжительностью до 15 минут каждый при наличии технических возможностей.

Закон изменил условия и порядок краткосрочных выездов осужденных из мест лишения свободы. Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка при исправительно-трудовых колониях, был разрешен краткосрочный выезд за пределы мест лишения свободы на время отпуска для устройства детей у родственников, опекунов или в детские дома, продолжительностью не менее 15 суток, не считая времени нахождения в пути.

Закон отменил ограничения на отправление осужденными писем и телеграмм. Осужденные получили право получать и отправлять письма и телеграммы без ограничения их количества.

Существенные изменения претерпели меры поощрения и взыскания, применяемые в отношении осужденных. В качестве поощрения было предусмотрено разрешение дополнительного телефонного разговора, разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме, составляющей 15% от установленного законом минимального размера оплаты труда на покупку предметов питания и предметов первой необходимости. Были отменены дисциплинарные взыскания в виде лишения очередного свидания, лишения права на получение очередной посылки или передачи и запрещения на срок до одного месяца покупать продукты питания, внеочередное дежурство по уборке территории. Необходимо отметить, что данные изъятия вызвали справедливое недовольство у сотрудников ИТУ в связи с необоснованным ограничением комплекса мер дисциплинарного воздействия на правонарушителей.

Заслуживает внимания Постановление Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглоблина, А.Н. Ващука" <1>. В результате рассмотрения данного дела нормы Жилищного кодекса РСФСР об утрате гражданином права на жилье при осуждении к наказанию в виде лишения свободы на срок свыше 6 месяцев признаны неконституционными.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2622.

Другое Постановление Конституционного Суда от 16 октября 1995 г. N 11-П <1> признало неконституционным ст. 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях РСФСР". Согласно этому Постановлению приостановление выплаты трудовых пенсий на время лишения пенсионера свободы по приговору суда признано противоречащим Конституции РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 43. Ст. 4110.

В 1995 г. была принята Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России на период до 2005 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России на период до 2005 г. // Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов. М., 1997. С. 507 - 528.

Во вводной части Концепции было определено, что УИС МВД России представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание, и включает комплекс государственно-правовых, социально-экономических, психолого-педагогических институтов. В Концепции было заявлено, что благодаря гуманизации исполнения наказаний, принятым мерам по созданию дифференцированных условий содержания осужденных в зависимости от степени их социальной опасности, приоритету стимулирующих мер воздействия над запрещающими удалось в определенной степени стабилизировать обстановку в учреждениях, исполняющих наказания.

Однако, как указывалось в Концепции, в полной мере решить имеющийся комплекс проблем не удается. Причиной, сдерживающей углубленное реформирование системы, была названа действующая правовая база исполнения уголовных наказаний, а также ее недостаточное бюджетное финансирование. Среди причин, оказывающих негативное влияние на УИС, назывались: негативные экономические тенденции, которые оказали влияние на весь процесс исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы; повышенная криминогенность состава осужденных; неурегулированность в действующем законодательстве; дифференциация условий исполнения наказаний в соответствии с психологическими особенностями и степенью социально-нравственной деградации осужденных, их педагогической запущенностью; несоответствие положениям и нормам законодательства условий размещения подозреваемых и обвиняемых; изношенность материальной базы 40% колоний; дефицит квалифицированных сотрудников.

Сложившееся положение продиктовало необходимость радикальных преобразований уголовной и уголовно-исполнительной политики совершенствования действующей законодательной базы, продолжения и углубления реформы организационно-правовых основ деятельности УИС. Целью реорганизации было определено качественное изменение рассматриваемой системы, повышение эффективности деятельности органов и учреждений.

В Концепции были определены основные направления реорганизации УИС, которые заключались в осуществлении следующих мероприятий:

1. Поэтапное реформирование организационно-структурного построения и штатного обеспечения органов и учреждений, исполняющих наказания. В рамках данного направления реформирования предполагалось сохранить в структуре МВД России на первом (1996 - 1997 гг.) и втором (до 2000 г.) этапах централизованную трехуровневую систему управления органами и учреждениями, исполняющими наказания: центральные органы управления - территориальные органы управления - учреждения, исполняющие уголовные наказания.

По мере расширения прав субъектов РФ, стабилизации социально-экономической ситуации в стране, развития регионального законодательства и при благоприятном ходе развития государства предполагалось приступить на третьем этапе (2000 - 2005 гг.) к децентрализации управления и переходу на смешанный тип управления органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания: централизованный и территориальный.

2. Осуществление организационно-штатных мероприятий, направленных на:

1) дальнейшее разграничение полномочий между центральными, территориальными органами и учреждениями, исполняющими наказания, включая организационно-штатное и кадровое обеспечение УИС;

2) повышение статуса первых руководителей территориальных органов управления; создание в УИС структур по воспитательной работе среди личного состава; организацию в УИС сети собственных учебных центров для подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников, исполняющих наказания.

3. В целях разграничения компетенции органов внутренних дел РФ и органов внутренних дел субъектов РФ Концепция предполагала:

1) возложить на центральные органы управления разработку общих начал и принципов уголовно-исполнительной политики, федерального уголовно-исполнительного законодательства, федеральных минимальных норм, определяющих условия исполнения наказаний, контроль за их обязательным соблюдением на всей территории РФ;

2) оставить за центральными органами управления обобщение пенитенциарной практики, координацию выполнения международных федеральных и межрегиональных программ и договоров, материальное, кадровое, финансовое, организационное и научное обеспечение системы.

Концепция предусматривала реорганизацию практики работы с персоналом УИС и его социально-правовую защиту.

В рамках этого направления предусматривалось: установление высокого официального статуса и общественного престижа работника УИС; повышение уровня профессиональной правовой культуры сотрудников, роли руководителей подразделений, общих собраний, судов чести, советов наставников, ветеранов и других общественных формирований в воспитательной работе с личным составом.

Реорганизация социально-правовой защиты осужденных предусматривает создание условий и порядка исполнения наказаний, обеспечивающих: гуманное отношение к осужденным, подозреваемым и обвиняемым; права человека и его интересы; стимулирование правопослушного поведения осужденных, подозреваемых и обвиняемых; дифференцированный подход к различным категориям осужденных.

Организация порядка отбывания наказания в соответствии с Концепцией должна основываться на международных нормах и предусматривать раздельное содержание осужденных впервые и повторно, осужденных за насильственные и иные преступления, осужденных, положительно характеризующихся и злостно нарушающих режим. Концепция исходит из расширения гарантированного минимума благ, предоставляемых осужденным (свидания, посылки, передачи, приобретение продуктов питания, отчисления на лицевой счет).

Заслуживают внимания мероприятия, направленные на развитие науки. Реализация данного направления предполагает:

1) организовать развитие прикладной и фундаментальной науки в соответствии с Концепцией научно-исследовательской деятельности и Положением об организации научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности УИС;

2) приоритетными направлениями научных исследований считать концептуальные проблемы развития УИС, создания и обновления законодательной и подзаконной нормативной правовой базы деятельности УИС, улучшение организационно-структурного построения УИС.

21 декабря 1996 г. был принят Федеральный закон N 160-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5881.

Указанный Закон привел в соответствие с УК РФ терминологию Исправительно-трудового кодекса РСФСР, а также регламентировал исполнение новых видов наказаний.

18 декабря 1996 г. Государственной Думой был принят Уголовно-исполнительный кодекс РФ, который явился отражением современной уголовно-исполнительной политики России.

В октябре 1997 г. Президент РФ подписал Указ N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4683.

В Указе сказано, что в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний Российская Федерация в соответствии с рекомендацией Комитета Министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах должна осуществить поэтапное реформирование УИС МВД России, предусмотрев ее передачу в ведение Министерства юстиции РФ.

В 1998 г. вышел Указ Президента РФ N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3841.

Указом предписывалось передать до 1 сентября 1998 г. уголовно-исполнительную систему МВД России с входящими в ее состав по состоянию на 1 августа 1998 г. центральными и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности, в ведение Министерства юстиции РФ.

Перевод УИС в ведение Министерства юстиции РФ существенно изменил характер деятельности последнего, вывел его в число силовых ведомств. В отличие от других правоохранительных органов Министерство юстиции РФ занимает особое положение. Оно выполняет широкомасштабные правовые мероприятия по поддержанию правопорядка в стране в целом. В связи с этим передача УИС в ведение Министерства юстиции РФ рассматривается как возможность обеспечения более высокого соблюдения законности при исполнении уголовных наказаний, так как оно свободно, не связано грузом прошлого, у него отсутствует синдром продолжения психологического давления на лицо, преступившее закон и за это отбывающее наказание.

Правительство РФ 29 августа 2001 г. Постановлением N 636 утвердило Федеральную целевую программу "Реформирование Уголовно-исполнительной системы на 2002 - 2006 годы" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 38. Ст. 3743.

Целями и задачами Программы было определено:

1) приведение условий содержания лиц, заключенных под стражу, в соответствие с требованиями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и положениями УИК РФ;

2) повышение социальной защищенности персонала СИЗО и тюрем, исправительных учреждений;

3) создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных и улучшение экономических показателей их трудовой деятельности; устойчивое функционирование промышленного сектора УИС.

Глава III. НАУКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Пенологические основы пенитенциарной науки

и ее развитие в дореволюционной России

Пенология - наука о наказании (poenna, лат. - наказание, logos, греч. - наука).

Общество с древних времен применяет наказание. Большая роль в воздействии на социальные процессы, включая и процессы, имеющие отношение к борьбе с преступностью, принадлежала религии.

Религия, особенно в исламских фундаменталистских государствах, контролирует не только дурные поступки людей, но и их мысли. Наиболее внушительные системы карательного и религиозного воздействия на общественную жизнь были созданы в IV - III тысячелетиях до н.э. в Древнем Египте, Вавилоне, Индии.

В Древнем мире наказание и религиозное внушение дополняли друг друга в практике воздействия на преступников. Наказание заставляло уважать религию, религия обожествляла кару.

Образцом такого взаимопроникновения являются законы Ману. Вот один из них: "Наказание управляет человеческим родом, наказание его охраняет, наказание бодрствует, когда все спит" <1>.

Дата добавления: 2015-05-26