Тема 2.1 Правовые основы местного самоуправления

Содержание лекционного занятия

№

Содержание

Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Место и роль международно-правовых актов о местном самоуправлении в правовой системе Российской Федерации. Конституционные основы местного самоуправления. Законодательные основы местного самоуправления. Полномочия ОГВ субъектов РФ в сфере правового регулирования МСУ. Предметы правового регулирования муниципальными правовыми нормами. Муниципальные правовые акты и их юридическая природа. Устав муниципального образования: место в системе муниципальных правовых актов, порядок принятия, государственной регистрации, внесения поправок.Правовые акты, принимаемые непосредственно населением и акты органов местного самоуправления. Ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов. Роль решений Конституционного Суда РФ в формировании нормативно-правовых основ местного самоуправления.

Занятие 1. Проводится в форме семинара

Вопросы для подготовки к занятию:

1.Международно-правовые акты о местном самоуправлении. Общая характеристика Европейской Хартии местного самоуправления.

2. Конституционные основы местного самоуправления.

3.Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении.

4.Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти

5 Полномочия ОГВ субъектов РФ в сфере правового регулирования МСУ

6. Предметы правового регулирования муниципальными правовыми нормами.

7. Муниципальные правовые акты и их юридическая природа.

8.Решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Задания и задачи:

1.Укажите, какие принципы части 1 Европейской хартии местного самоуправления нашли закрепление в Конституции РФ и федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ. Заполните таблицу:

ЕХМСУ (№ статьи, название)		Конституция РФ (№ статьи)	131-ФЗ (№ статьи, ее название)

2.Определите, в каких статьях федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» развиваются положения 8 главы Конституции Российской Федерации. Заполните таблицу:

Конституция РФ		федеральный закон (№ статьи)
ч. 1 ст.130
ч.2 ст.130
ч1 ст. 131
ч.2 ст.131
ч.1 ст. 132
ч.2 ст. 132
ст. 133

Занятие 2. Проводится в форме решения практических задач

1. Законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления (на примере Забайкальского края), их место в системе источников муниципального права.

2. Предметы муниципального правового регулирования законами субъектов федерации.

3.Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования: место в системе муниципальных правовых актов, порядок принятия, государственной регистрации, внесения поправок.

4. Правовые акты, принимаемые непосредственно населением и акты органов местного самоуправления.

5. Ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов.

Задания и задачи:

1.Используя официальные сайты Законодательного собрания и Правительства Забайкальского края, выпишите и сгруппируйте по определенным признакам принятые в 2012-2013 годах законы края и постановления правительства края, регулирующие муниципальные отношения.

2.В законе области о местном самоуправлении предусмотрено следующее положение: изменения в устав о местном самоуправлении муниципального образования, касающиеся формы выборов главы муниципального образования, могут быть внесены только после предварительного проведения местного референдума по этому вопросу.

Прокомментируйте данное положение областного закона.

3.Депутаты районного совета решили упразднить одну из постоянных комиссий совета и на очередном заседании внесли изменения в устав района в части, касающейся системы постоянных комиссий. На этом же заседании депутат Н. был освобожден от должности председателя постоянной комиссии в связи с ее ликвидацией. Считая данное решение районного совета незаконным, депутат Н. обратился с жалобой в районную прокуратуру.

Подготовке решение районного совета по рассмотренному вопросу. От имени прокурора подготовьте ответ депутату.

4. Губернатор области приостановил постановление главы местной администрации муниципального района по вопросу местного значения, полагая, что оно противоречит федеральному и региональному законодательству.

Прокомментируйте ситуацию. Каков порядок приостановления и отмены муниципальных правовых актов?

5. Представительным органом сельского поселения принят устав муниципального образования, Управление Минюста России по субъекту федерации его зарегистрировало. Прокурор опротестовал решение о его регистрации, ссылаясь на то, что в уставе не прописана обязанность опубликовывать (обнародовать) нормативные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления затрагивающие права и законные интересы граждан, что является, по его мнению, коррупциогенным фактором.

Прокомментируйте ситуацию? Какие обстоятельства являются основанием в отказе в государственной регистрации устава?

6. Житель села Березовка Д. Дубов нарушил порядок проведения профилактического отжига травы, установленный сельским советом. Возникший пожар был своевременно потушен и материальный вред причинен не был.

Может ли гражданин Дубов быть привлечен к ответственности за нарушение правил, установленных муниципальным правовым актом? Если да, то назовите возможный вид ответственности. Установлена ли в Забайкальском крае ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов? Если да, то приведите примеры.

7. Абзац 2 части 8 ст.44 федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. устанавливает, что изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Какие цели преследует данная норма?

8. Законом области «О наименовании органов и должностных лиц органов местного самоуправления» установлено, что представительные органы муниципальных районов и поселений именуются соответствующими советами, а городских округов думами. Депутаты представительного органа местного самоуправления Северного района отказались выносить на рассмотрение и принимать поправку в устав муниципального образования о переименовании представительного органа, ссылаясь на то, что прежнее название «Собрание представителей народов Северного района» отражает этнический состав проживающего населения и соответствует сложившейся традиции.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию.

9.Устав городского поселения был принят представительным органом и направлен для государственной регистрации в управление юстиции по субъекту федерации. области Однако управление юстиции в регистрации устава отказало, ссылаясь на несоответствие отдельных его положений федеральному и областному законодательству. На своем очередном заседании депутаты сельсовета привели устав в соответствие с законодательством и вновь направили его на регистрацию.

Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав?

Вопросы для самоконтроля:

1. Выносятся ли на публичные слушания изменения и дополнения в устав муниципального образования.

2. Какими юридическими свойствами обладает устав муниципального образования?

3. Назовите основания для признания утратившими силу и отмены муниципальных правовых актов.

Дата добавления: 2015-05-31