Розділ13 міжнародне право прав людини

Президент Российской Федерации

Институт президентства был введен Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР». Принятию Закона предшествовал общероссийский референдум, проведенный 17 марта 1991 г. по вопросу о введении поста Президента РСФСР. 12 июня 1991 г. состоялись первые всеобщие президентские выборы, на которых Президентом сроком на пять лет был избран Б. Н. Ельцин. В тот период по статусу Президент являлся высшим Должностным лицом и главой исполнительной власти в РСФСР. Теперь в соответствии с действующей Конституцией РФ Президент РФ избирается на срок четыре года, но не более двух сроков подряд. Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ — глава государства, и в этом качестве он является гарантом Конститу- ции, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета, независимости, государственной целостности Российской Федерации; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики; представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Президент не входит ни в одну из ветвей власти и в отличие от ранее принятого порядка не является главой исполнительной власти.

Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конститу-ции РФ). Он решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские звания, высшие специальные звания; осуществляет помилование (ст. 89). Кроме указанных полномочий как главы государства, Президент обладает рядом других не менее важных и весьма обширных полномочий, что позволяет ряду исследователей говорить о том, что в России учреждена суперпрезидентская республика, хотя по формальным признакам это полупрезидентская республика. Достаточно сказать, что Президенту напрямую подчинено 18 силовых министерств и ведомств.

В области кадровой политики и формирования органов госу-дарственной власти Президент РФ:

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (именно это обстоятельство позволяет считать Россию полупрезидентской республикой);

• по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;

• назначает судей федеральных судов районных, городских, областных, краевых и т. д. (кроме судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ);

• формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

• назначает и освобождает полномочных представителей Президента.

Согласно ст. 83 Конституции РФ Президент формирует свою Администрацию, которая действует в соответствии с Положением об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г. (с изм. и доп. от 15 апреля 1997 г.). Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ, создает условия для реализации его функций. Для обеспече-ния деятельности Президента РФ на Администрацию возложено осуществление и других значительных функций.

В структуру Администрации входят главные управления, управления, отделы, иные самостоятельные подразделения. На совершенствование структуры Администрации направлен Указ Президента РФ от 12 февраля 1998 г. «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации».

Президент определяет количественный состав Администра-ции (в настоящее время около 2 тыс. человек), количество заместителей главы Администрации, уровень заработной платы сотрудников и т. д. Следует отметить, что такими полномочиями в отношении аппарата Белого дома Президент США не обладает.

Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.

Большими полномочиями Президент РФ обладает в области внешней политики. Так, он:

• осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

• назначает и отзывает после консультаций с соответствую-щими комитетами и комиссиями палат Федерального Соб-рания дипломатических представителей Российской Феде-рации в иностранных государствах и международных орга-низациях;

• ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

• подписывает ратификационные грамоты; принимает вери-тельные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем ди-пломатических представителей.

В области обороны Президент РФ:

• утверждает военную доктрину РФ;

• является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

• вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное и чрезвычайное положение

По ряду других полномочий Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государствен-

Дата добавления: 2015-05-31