Экологическое страхование

Экономическое стимулирование в сфере охраны окружающей среды

В экономически развитых государствах, активно внедряющих экономический механизм охраны окружающей среды, именно экономическое стимулирование природопользователей является одним из основных способов решения проблем охраны окружающей среды. Система мер экономического стимулирования предполагает усиление заинтересованности хозяйствующих субъектов в выполнении требований законодательства об охране окружающей среды и тем самым снижения возложенного на них налогового бремени.

Мерам экономического стимулирования уделялось серьезное внимание в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 91 г. Среди них были названы такие, как:

1. установление налоговых и иных льгот, предоставляемых при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств;

2. применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

3. введение специального налогообложения экологически вредной продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий и др.

К сожалению, эти направления не нашли своего дальнейшего развития в специальном законодательстве.

На сегодняшний день единственное упоминание об экономическом стимулировании природопользователей содержится в ст. 14 ФЗ «Об охране окружающей среды»: предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящее время сложилась такая ситуация, когда в большинстве случаев ущерб, причиненный антропогенным воздействием, практически не возмещается, а точнее возмещается порядка 1% причиненного ущерба. Компенсировать часть убытков позволит в таком случае система экологического страхования.

Правовой основой страхования, в т. ч. и экологического, является Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ»¹⁸, согласно которому добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком, а обязательное страхование осуществляется в силу закона.

Экологическое страхование – это страхование гражданско-правовой ответственности владельцев потенциально опасной деятельности за причинение ущерба третьим лицам в связи с аварийным загрязнением окружающей среды.

Экологическое страхование также может быть добровольным и обязательным.

Добровольное экологическое страхование регулируется только договором страхования. Обязательное экологическое страхование основано на законодательно утвержденном перечне предприятий, представляющих повышенную экологическую опасность и на фиксированных страховых премиях.

Несмотря на то, что еще Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. было установлено, что экологическое страхование может быть обязательным и добровольным, тем не менее до середины 90-х в нашей стране обязательное экологическое страхование отсутствовало, т. к. Закон 91 г. исходил из понимания обязательного страхования как исключительно государственного, т. е. осуществляемого за счет бюджетных средств.

Последующее законодательство закрепило и обязательное государственное и обязательное негосударственное экологическое страхование, т. е. осуществляемого за счет собственных средств страхователя, а обязательность страхования заключалась в данном случае в том, что в некоторых законах наличие договора страхования рассматривается как одно из условий лицензирования деятельности по эксплуатации опасных отходов.

В настоящее время существует 5 таких законов, предусматривающих обязательное экологическое страхование.

1. ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»¹⁹, который предусматривает страхование ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты;

2. ФЗ «Об использовании атомной энергии»²⁰, предусматривающий страхование ответственности организаций, эксплуатирующих объекты атомной энергетики;

3. ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»²¹, предусматривающий страхование организаций-собственников или организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения;

4. ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»²²;

5. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О космической деятельности»²³

Порядок добровольного экологического страхования определяется Типовым положением о порядке добровольного экологического страхования в РФ²⁴.

На основании этого положения страховая организация (страховщик) представляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователем за ущерб, причиненный третьими лицами в результате внезапного, непреднамеренного загрязнения окружающей среды.

Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий третьими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства.

Страховой случай – внезапное непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к загрязнению. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий оговаривается в каждом конкретном случае при заключении договора.

Дата добавления: 2015-05-31