Экологические требования на стадии создания объектов хозяйственной и иной деятельности

Ведение

На данное лекционное занятие вынесены две глобальные экологические проблемы – это эколого-правовой режим использования и охраны природных объектов находящихся в сфере несельскохозяйственного производства; сельскохозяйственного производства. На первый взгляд темы абсолютно разные, но рост научно- технического прогресса влечет за собой рост численности промышленных объектов, а несоблюдение экологических требований на всех стадиях хозяйственного процесса антропогенной деятельности в сфере несельскохозяйственного производства, так и сельскохозяйственного может повлечь за собой чрезвычайную ситуацию техногенного или экологического характера.

1.1. Экологические требования к размещению хозяйственных и иных объектов. Общие экологические требования при размеще­нии зданий, сооружений и иных объектов установлены ст. 35 Фе­дерального закона «Об охране окружающей среды», которая пре­дусматривает необходимость обеспечения всех указанных выше требований с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуата­ции этих объектов и соблюдения приоритета сохранения благопри­ятной окружающей среды, биологического разнообразия, рацио­нального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Выбор мест размещения объектов, кроме того, регулируется зе­мельным, другим природоресурсным, экологическим, градострои­тельным законодательством.

Так, Земельный кодекс РФ устанавливает требования при вы­боре земельных участков для строительства. В соответствии со ст. 31 ЗК выбор земельного участка обеспечивает орган местного са­моуправления по заявлению заинтересованного лица на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр посредством определения вариантов размещения объекта и прове­дения необходимых процедур согласования.

При размещении хозяйственного и иного объекта необходимо учитывать градостроительное законодательство, в частности нор­мы, относящиеся к документам территориального планирования, а также обосновывающим их документам, содержащие экологиче­ские требования. Например, согласно п. 2 ч. 10 ст. 10 ГК РФ ин­формация об ограничениях использования соответствующей тер­ритории отображается в картах (схемах) ограничений, утверждае­мых в составе документов территориального планирования субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе в картах (схемах) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, картах (схемах) границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, последствия размещения которых могут привести к негативным изменениям качества окружающей среды, картах (схемах) границ зон эколо­гического риска и возможного загрязнения окружающей среды вследствие аварий на потенциально опасных производственных объектах и объектах транспортной инфраструктуры.

Пункт 1 ст. 60 Водного кодекса РФ устанавливает, что при про­ектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учиты­ваться их влияние на состояние водных объектов, должны соблю­даться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При выборе площадки для строительства новых и расширения существующих объектов учитываются требования, установленные санитарно-гигиеническим законодательством.

1.2. Экологические требования к проектированию хозяйственных и иных объектов. Основные экологические требования при проек­тировании зданий, строений, сооружений и иных объектов, содер­жащиеся в ст. 36 Федерального закона «Об охране окружающей среды», включают в себя необходимость:

учитывать нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

предусматривать мероприятия по предупреждению и устране­нию загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления;

применять ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, ее восстановлению, рациональному ис­пользованию и воспроизводству природных ресурсов.

Планируемые мероприятия по охране окружающей среды яв­ляются обязательным условием при проектировании строитель­ства, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Из­менение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения их них таких мероприятий запрещается (п. 2 ст. 36 Закона).

Эти требования должны учитываться при составлении проектной документации на строительство таких объектов. Общие экологиче­ские требования к градостроительной документации установлены Градостроительным кодексом РФ. Они основаны на следующих принципах законодательства о градостроительной деятельности: обеспечении устойчивого развития территорий, а также сбаланси­рованного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологи­ческой безопасности (ст. 2 ГК РФ).

Согласно пп. 4, 5 ст. 49 ГК РФ проектная документация в слу­чаях, предусмотренных этой статьей, до ее утверждения подлежит государственной экспертизе, предметом которой являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, эколо­гическим требованиям, требованиям государственной охраны объ­ектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышлен­ной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также резуль­татам инженерных изысканий и оценка соответствия результатов инженерных изысканий техническим требованиям. Основанием для отказа в принятии проектной документации, представленной на государственную экспертизу, является, в частности, отсутствие раздела, содержащего перечень мероприятий по охране окружаю­щей среды для проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линей­ных объектов.

Экологические требования к проектированию хозяйственных и иных объектов содержатся также в санитарно-гигиеническом и экологическом законодательстве.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе­ния» при проектировании, строительстве, реконструкции, техни­ческом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Пункт 2 ст. 16 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании и разме­щении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказываю­щих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пре­делах городских и иных поселений, а также при застройке и ре­конструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз из­менения его качества при осуществлении указанной деятельности.

1.3. Экологические требования к строительству, реконструкции, вводе в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов. Основ­ные экологические требования при строительстве и реконструк­ции объектов установлены в ст. 37 Федерального закона «Об охра­не окружающей среды». Они включают в себя:

наличие утвержденных проектов с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды;

запрет строительства и реконструкции объектов до утвержден­ных проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также из­менение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды;

принятие мер по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройство терри­торий в соответствии с законодательством Российской Феде­рации.

В соответствии со ст. 51 ГК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ре­монт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объек­тов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением предусмотренных данной статьей случаев.

Разрешение на строительство на земельном участке, на кото­рый не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный рег­ламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В ос­тальных случаях разрешение на строительство на земельном участ­ке выдается органом местного самоуправления по месту нахожде­ния участка.

В соответствии с п. 6 ст. 52 ГК РФ лицо, ведущее строитель­ство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответ­ствии с заданием застройщика или заказчика, проектной докумен­тацией, требованиями градостроительного плана земельного участ­ка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечи­вать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение других требований. В процессе строительства должно обеспечиваться соблюдение экологических требований. Так, за­прещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озоно­вого слоя Земли, ухудшению состояния здоровья людей, уничто­жению генетического фонда растений и животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды (п. 8 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а также застройщиком или заказчиком в случае проведения строительных работ на основании договора (п. 2 ст. 53 ГКРФ).

Государственный строительный надзор установлен при строи­тельстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте, если проектная документа­ция на строительство подобных объектов подлежит государствен­ной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией (ст. 54 ГК РФ).

Порядок ввода в эксплуатацию объектов предусмотрен норма­ми гражданского, градостроительного и другого законодательства. Статья 55 ГК РФ предусматривает порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой до­кумент, удостоверяющий выполнение строительства, реконструк­ции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтиро­ванного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. В ее составе проверяется выполнение мероприятий по охране окружающей среды, разработанных в соответствии с действующим экологиче­ским законодательством. Такие требования установлены, напри­мер, п. 6 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воз­духа», который предусматривает, что при вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных (загряз­няющих) веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технических нормативов выбросов и предельно до­пустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Основные экологические требования при вводе в эксплуата­цию объектов предусмотрены ст. 38 Федерального закона «Об охра­не окружающей среды». Ввод в эксплуатацию объектов осуществ­ляется при условии выполнения в полном объеме предусмотрен­ных проектной организацией мероприятий по охране окружающей среды.

Пунктом 2 ст. 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены запреты на ввод в эксплуатацию объектов:

не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняю­щих веществ, обеспечивающими выполнение установленных тре­бований в области охраны окружающей среды;

не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружа­ющей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индиви­дуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансированию и (или) кредитованию, в случае выявления нарушений санитарных правил или невозможности их выполне­ния обязаны приостановить либо полностью прекратить проведе­ние указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Дата добавления: 2015-05-31