Экологическое право. Для специальности 030501. 65

Раздел 1. Пояснительная записка………………………………………………...2

Введение………………………………………………………………….2

Цель и задачи изучения дисциплины…………………………………..4

Требования к уровню освоения программы…………………………...6

Раздел 2. Тематический план……………………………………………………..7

Объем дисциплины, виды учебной работы и формы контроля………7

Содержание дисциплины………………………………………………..8

Раздел 3. Темы и содержание теоретических занятий……………………….14

Общая часть…………………………………………………………………...14

Особенная часть……………………………………………………………….19

Специальная часть…………………………………………………………….21

Раздел 4. Планы семинарских занятий…………….…………………………..21

Раздел 5. Практикум……………………………………………………………...25

Раздел 6. Организация самостоятельной работы……………………………..62

6.1. План самостоятельной работы студентов очной формы обучения…...63

6.2. План самостоятельной работы студентов заочной формы обучения...64

Раздел 7. Итоговый контроль…………………………………………………...65

7.1. Примерные вопросы для подготовки к экзамену………………………66

Раздел 8. Источники………………………………………………………………68

8.1. Карта учебно-методического обеспечения……………………………106

Раздел 9. Глоссарий……………………………………………………………...108

Предлагаемый учебно-методический комплекс составлен согласно федеральным требованиям к обязательному уровню содержания для подготовки специалистов по циклу общепрофессиональных дисциплин государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. В нем отражены все темы (группы тем) федерального компонента курса экологического права.

Экологические правоотношения оказывают все большее влияние на многие сферы общественной жизни. Развитие социальных процессов, появление новых общественных феноменов видоизменило эти общественные отношения. Так, например, нормы экологического законодательства устанавливают обязанность государственной регистрации сделок с природными объектами (ресурсами), а также применяется судебный порядок защиты экологических прав; основные термины и понятия экологического права применяются во многих отраслях права, такие как «экологическая безопасность», «сделка», «право собственности на природные ресурсы», «материальный ущерб» и др.; что является подтверждением взаимодействия с гражданским, жилищным, земельным, налоговым законодательством. Подобная взаимосвязь с другими юридическими науками и специальными дисциплинами способствует раскрытию теоретических и методологических основ науки экологического права, что необходимо для совершенствования профессиональной подготовки квалифицированных юристов.

При изучении курса рекомендуется использовать не только учебную, но и дополнительную литературу – научные статьи, монографии, материалы «круглых столов», научных конференций (где обсуждаются конкретные проблемы в этой сфере), что способствует глубокому освоению дисциплины. Следует регулярно изучать нормативно-правовые акты, знакомиться с судебной практикой – постановлениями Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации.

Учебным планом по курсу предусмотрены следующие виды занятий: лекции, семинары, консультации, самостоятельная подготовка обучаемых.

На лекциях рассматриваются актуальные и сложные проблемы курса, даются конкретные методические указания по организации самостоятельной подготовки обучаемых. В содержании каждой лекции находят отражение теоретико-познавательный, мировоззренческий, воспитательный и методический элементы.

Семинарские занятия могут проводиться в различных формах и имеют целью углубить и закрепить знания, полученные на лекциях и в процессе самостоятельной работы над источниками, нормативным материалом, учебной и научной литературой, а также выявить и оценить степень и качество усвоения обучаемыми изучаемого материала. На семинарских занятиях обучаемые овладевают основными методами и приемами анализа нормативно-правового материала и практики его применения, что позволяет добиваться максимального приближения учебного процесса к будущей практической деятельности, вырабатывать у обучаемых навыки и умения, необходимые юристу. В ходе семинарских занятий могут выполняться контрольные работы в виде письменных ответов на вопросы. Обучаемые вырабатывают навыки анализа историко-правовой действительности, письменного изложения обобщаемого материала и сделанных умозаключений. Студентам могут быть предложены также тесты по изученным темам.

Консультации являются одной из основных форм оказания помощи обучаемым в их самостоятельной работе по изучению дисциплины. Они проводятся накануне семинаров, в ходе написания рефератов, а также при подготовке к экзамену.

Самостоятельная работа способствует выработке у обучаемых навыков изучения монографической и учебной литературы, а также формированию профессиональных качеств и умений. Во время самостоятельной подготовки осуществляется активный поиск новых знаний, подготовка к семинарским занятиям и экзамену.

Контроль усвоения обучаемыми учебного материала является важной составной частью учебно-воспитательного процесса. Контроль имеет своим назначением определение глубины и эффективности достижения обучаемыми поставленных учебных задач, выявления отношения обучаемых к учебному труду; стимулирование их самостоятельной работы, получение информации, необходимой для совершенствования методики преподавания.

Контроль подразделяется на текущий и итоговый. Формами текущего контроля являются: выборочный и фронтальный опрос в процессе проведения семинарских занятий; индивидуальные беседы с обучаемыми по содержанию учебного предмета и методике усвоения его содержания; написание письменных работ.

Формой итогового контроля является экзамен.

Студенты, занимающиеся по индивидуальному плану, должны полностью освоить программу учебной дисциплины. Руководствуясь методическими указаниями преподавателя, они обязаны отчитаться в ходе текущего контроля по изученным темам в соответствии с индивидуальным планом.

В списке основной литературы указаны учебники и учебные пособия по данной дисциплине, а также сборники документов. Дополнительная литература рекомендуется для углубления знаний по тем или иным темам, подготовки к семинарским занятиям. Рекомендуется также знакомиться с публикациями в периодических изданиях – юридических журналах: «Государство и право», «Правоведение», «Законодательство и экономика», «Хозяйство и право», «Законодательство» и др.

В условиях высоких темпов развития производства, науки, культуры произошли заметные изменения во взаимодействии общества и природы. Достиг опасных пределов дисбаланс между двумя неотделимыми элементами общественного развития – экономикой и экологией. Такая обстановка приобрела к началу 70-х годов размеры экологического кризиса, нарушившего привычные темпы общественного развития. При этом экологические кризисные явления стали характерными для всех государств независимо от государственного устройства, социальных, политических и экономических путей развития. Это обстоятельство вызывает беспокойство общественности, ученых, государственных и политических деятелей и требует от государства решительных шагов по поиску моделей организации жизнедеятельности общества, при котором сохранение благоприятного состояния окружающей среды становится неотъемлемым элементом мероприятий по дальнейшему всестороннему развитию общества.

Под воздействием этих факторов государство не может не вмешиваться в решение экологических проблем, которые имеют общенациональный и глобальный характер. В условиях возрастания нагрузки общества на природу, усложнения общественных отношений, роль права в установлении сбалансированной модели взаимодействия людей с окружающим природным миром приобретает особую значимость. Используя присущие праву способы и приемы воздействия на поведение людей, возможно решение фундаментальной задачи современности – сохранение окружающей среды как материальной основы поступательного общественного развития. Во всех странах мира стало интенсивно развиваться экологическое законодательство и приниматься меры по его реализации. Экологическое право России основано на головном природоохранительном законе – Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Поскольку Закон является комплексным, то в нем нет дифференциации по объектам охраны. Согласно этому строится и программа учебного курса. Данная программа предназначена для подготовки юристов и других специалистов, деятельность которых связана с регулированием природопользования и охраны окружающей среды. Приступая к изучению курса «Экологическое право» необходимо иметь в виду, в первую очередь, что экологическое право – это комплексная отрасль права.

Следовательно, вопросы охраны окружающей среды регулируются не только собственно природоохранительным законодательством, но и конституционным, административным, предпринимательским, гражданским, уголовным и иным законодательством. При этом следует помнить о динамичности процесса развития всех отраслей законодательства на современном этапе и проявлять интерес к выявлению в нем новых экологических требований.

При изучении экологического законодательства важно помнить, что оно интенсивно формируется в настоящее время. Прежде всего, необходимо обратиться к актам действующего экологического законодательства Российской Федерации – Федеральному закону «Об охране окружающей среды», Федеральному закону «Об экологической экспертизе», Водному кодексу, Лесному кодексу, Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» и другим законам, а также нормативным правовым актам, принимаемым Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и специально уполномоченными органами управления использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды. Несмотря на значительную урегулированность экологических отношений, законодательство пока характеризуется нестабильностью, и можно ожидать дальнейших изменений в сторону роста числа нормативных правовых актов и изменения действующих.

Таким образом, основу изучения экологического права составляет принятое за последнее время специальное экологическое законодательство, которое студенты должны знать, а также научиться находить эколого-правовые нормы в любых нормативно-правовых актах, что бывает довольно непросто.

Характеризуя современную позицию человечества к экологической проблеме, следует особое внимание обращать на понятийный аппарат науки экологического права, уяснение места и роли той или иной категории и института, взаимосвязь между правовым законом и законом природы как двух инструментов, регулирующих поведение людей. Именно выявление такой взаимосвязи позволит определить роль права в решении экологической проблемы. Сознательно воздействуя на людей, право способно обеспечить их экологически корректное поведение, т.е. поведение, при котором максимально учитывается действие законов природы.

Исходя из вышеизложенного, экологическое право ориентировано на предоставление студентам концентрированных знаний об экологическом праве в современном мире и в России, которые в последующем должны уметь организовать соблюдение экологических правовых требований в различных областях практики.

Экологическое право, как отрасль права и как учебная дисциплина, входит в федеральный компонент общепрофессиональных дисциплин. Ее изучение является обязательным для получения высшего юридического образования.

Исходя из определения, можно обозначить целевое назначение дисциплины, т.е. показать на конкретном правовом материале общие и специфические закономерности процесса возникновения, развития, функционирования и трансформации норм и институтов экологического права, юридических конструкций и терминологии, отдельных институтов.

Целями изучения курса экологического права являются:

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ – обеспечить глубокое освоение сущности и содержания институтов, его основных категорий и понятий.

ПРАКТИЧЕСКАЯ – выработать умение и навыки анализа норм права, с научных позиций оценивать и объяснять правовые явления современности и применять полученные знания в последующем при изучении других современных отраслевых дисциплин, а также овладеть современным юридическим языком.

ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ – сформировать научное мировоззрение, высокие нравственные качества и профессионализм, необходимые в практической деятельности юриста.

Для достижения указанных целей в процессе изучения дисциплины надлежит решить следующие задачи:

– обеспечить студентов научной системой знаний об общих и специфических закономерностях возникновения и развития экологического права России;

– сформировать у студентов научно-юридическое мышление, умение самостоятельно делать выводы, анализировать коллизии законодательства;

– научить применять полученные научные знания при осуществлении практической деятельности юриста;

– уяснить значение экологического права для обеспечения стабильной экологической обстановки в государстве;

– ознакомиться с состоянием и развитием экологического права России;

– изучить экологическое законодательство Российской Федерации;

– овладеть понятийным аппаратом экологического права;

– анализировать судебную практику и понимать ее значение при осуществлении правоприменительной практики.

В соответствии с вышеназванными целями, определено содержание знаний и умений студентов по дисциплине «Экологическое право».

Вместе с тем требования к подготовке по специальности 030501.65 – «Юриспруденция» в рамках дисциплины «Экологическое право» соответствуют государственному образовательному стандарту.

Таким образом, по итогам изучения дисциплины «Экологическое право»:

· основные принципы, положения науки экологического права, ее возникновение и развитие;

· предмет и метод экологического права, их особенности;

· действующее экологическое законодательство;

· содержание права собственности на природные ресурсы (объекты);

· применение различных способов защиты экологических прав;

· понятие, функции и виды гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения;

· свободно применять основополагающие понятия и категории экологического права в практической деятельности;

· использовать источники экологического права при обсуждении и решении теоретических и практических вопросов;

· анализировать действие правовых институтов экологического права России;

· использовать правовые доктрины при обсуждении актуальных вопросов развития в сфере экологического права;

· классифицировать общественные отношения, регулируемые нормами экологического законодательства;

· выбирать наиболее эффективные способы защиты экологических прав;

· профессиональным языком предметной области знания;

· навыками и умениями в использовании приобретенных знаний на практике.

ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ, ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ

Распределение зачетных единиц и аудиторных часов

Форма обучения – очная, заочная, заочная сокращенная.

Учебная работа (УР)	Всего	Распределение по семестрам
5 семестр
Полная трудоемкость дисциплины в часах (в т.ч. экзамен).
Распределение трудоемкости по видам УР в часах: – лекции; – практические занятия (семинары), в т.ч. аудиторная нагрузка; – самостоятельная работа.
Итого:

Содержание лекционных занятий и самостоятельной работы студентов

Форма обучения – очная, заочная, заочная сокращенная.

№ п/п	Раздел (тема)	Семестр	Неделя семестра	Виды учебной работы, включая СРС и трудоемкость в часах	Формы текущего контроля (по неделям)	Максимальные баллы	Минимальные баллы	Источники (основная литература)
Лекции	Практика	Ауд.	СРС
1 – 17 неделя
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
	Экологическое право как отрасль российского права							Устный блиц-опрос по теме			(I)–1-3, 5-7, 15, 22, 30, 41, 51, 74, 98, 101, 104; (II)–1, 2; (III) – 1, 2, 180 – 182, 185; (V) – 14, 31, 39, 44; (VI) – 22-25
	Источники экологического права					Реферат, доклад с презентацией			(I)–1-3, 6, 9, 18, 34, 51, 57, 71, 76, 77, 81, 94, 100; (II)–1, 2, 3 – 16, 17 – 31, 32 – 40, 41 – 63, 85, 91-92, 98-102; (III) – 5-6, 26, 40, 46, 56-57, 72, 93-95, 143; (IV) – 4, 12, 39, 46; (V) – 3, 4, 10, 12, 14 – 17, 35-38, 40, 48; (VI) – 1-2, 4-5, 7, 12, 17, 26-33
	Экологические правоотношения			-			Устное выступление			(I)–1-3, 6-10, 25, 36, 41, 51, 72, 77, 79, 84; (II)–1, 2, 3, 6-8, 11-14, 17-18, 22, 26, 32, 34, 55-59
	Экологические права граждан					Контрольная работа			(I)–1-3, 6, 9-11, 13, 18-19, 31, 45, 51, 69, 72-73, 78-80, 84, 86-88, 92, 99, 102, 106-107; (II)–1, 2, 17, 19, 41, 46, 57-59, 64, 67-68, 74-78, 81; (III) – 7-8, 46, 57, 173-175, 178-179; (IV) – 39, 46; (V) – 2, 7-9; (VI) – 21, 26-33
	Право собственности на природные ресурсы			-			Ролевая игра			(I)–1-3, 5-6, 52, 53, 55, 63-65; (II)–1, 3, 6-8, 11-13, 64, 65, 67-68, 90-92; (III) – 96, 100-101, 112-120, 127-130, 145-148, 152-153, 182-184; (IV) – 4, 24, 26; (V) – 1, 15-16, 18, 28, 40-43, 47-49
	Право природопользования		-		Ролевая игра			(I)–1-3, 5, 9, 17, 37, 39, 51-55, 61, 67, 98; (II)–1, 2, 3, 6-15, 36, 93-94, 96-97; (III) – 58, 96, 100-101, 112-20, 127-130, 145-148, 152-153, 182-184; (IV) – 4, 20-21, 23, 27-33; (V) – 1, 6, 9, 12, 13, 15-18, 26, 30, 39-42, 47-49; (VI) – 23, 24
	Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды						Устный блиц-опрос по теме			(I)–1-3, 4-6, 8, 13, 17, 28, 32, 33, 51, 82, 83, 89, 91, 103; (II) – 1, 2, 69, 79, 84; (III) – 1-2, 5-6, 9 – 25, 58, 180 – 188; (IV) – 3-5, 8-11, 20, 23, 25-26, 40, 42-44; (V) – 2, 14, 31, 34, 39, 44-45; (VI) – 22, 25; (VII) – 1, 2, 3-13
	Правовые основы экологического нормирования			-			Устный блиц-опрос по теме			(I)–1-3, 5-7, 10, 32, 46, 49, 51; (II) – 2, 6-8, 11-14, 17, 46-47, 57-58; (III) – 9-25, 77-80, 86-87, 90-92, 93-94, 106-107, 125, 136, 140, 159; (IV) – 7, 11, 20, 26, 37-38, 41; (V) – 3, 28; (VI) – 1-2, 4-5
	Правовые основы ОВОС и экологической экспертизы						Реферат, доклад с презентацией			(I)–1-3, 5-10, 32, 48, 51, 56, 60, 97, 107, 108; (II) – 2, 17, 22, 70; (III) – 20, 46, 47-48; (IV) – 12, 14, 40; (V) – 35
	Эколого-правовые основы технического регулирования: технические регламенты, стандартизация и сертификация.			-			Устное выступление			(I)–1-3, 5-6, 9-10; (II) – 2, 18, 20, 21, 47, 50-52, 63, 67; (III) – 24, 67–76, 91, 92, 192; (IV) – 13, 47
	Экологические требования к хозяйственной и иной деятельности		-			Контрольная работа			(I)–1-3, 5-6, 9-10, 14, 20, 24, 42, 46-51, 60, 75; (II) – 2, 17–30, 57-59, 62-63, 67-68, 71; (III) – 46-49, 58, 72, 80, 86, 93-94; (IV) – 12, 14, 18, 37, 42; (V) – 2, 4, 6, 9, 22; (VI) – 26, 28
	Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей природной среды						Ролевая игра			(I) –1-3, 5-6, 8-10, 20, 27, 36, 38-39, 43, 51, 65, 67-68, 70, 85, 95-96, 105; (II) – 2, 3-14, 26, 29, 64-65, 93-94, 98-99; (III) – 1, 2, 93-94, 96, 100, 122, 130, 145-146, 150, 154, 159-163, 181-184; (IV) – 42-45; (V) – 12, 29; (VI) – 1, 2, 25
	Правовые основы экологического контроля			-			Ролевая игра			(I)–1-3, 6, 8, 13, 17, 24, 51; (II) – 2, 3, 6-7, 14, 26, 34, 38-40, 57, 67; (III) – 5, 6, 19 – 22, 25, 26 – 39, 90, 158; (V) – 2, 8
	Юридическая ответственность за экологические правонарушения				-			Устный блиц-опрос по теме			(I)–1-3, 5-6, 8-9, 13-14, 17, 19, 25, 31, 44-45, 51, 58, 73, 88; (II) – 1-3, 6-7, 64 – 68, 78, 80-81, 100-102; (III) – 98, 121, 151; (IV) – 10; (V) – 2; (VI) – 6-7, 9-10, 19, 26-33
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
	Правовое регулирование использования и охраны недр				-			Устный блиц-опрос по теме			(I)–1-3, 5, 9, 14-15, 37, 39, 46, 51, 55, 64-65, 67, 90, 104, 107; (II)–1, 2, 3, 8 – 10, 22, 26, 64, 65, 67, 68, 75, 91, 92, 98; (III) – 3, 7, 14, 20, 35, 58, 62, 65, 82, 83, 99, 152 – 164, 186; (IV) – 44-45; (V) – 18, 26, 37, 46; (VI) – 10
	Правовое регулирование использования и охраны вод		-			Реферат, доклад с презентацией			(I)–1-3, 5-6, 9, 14, 51, 53-54, 67; (II)–1, 2, 7, 25, 34, 39, 65, 67-68, 73, 99; (III) – 15, 19, 31-32, 38, 42, 77-79, 125 – 135, 167, 182, 190, 191; (IV) – 8–11, 34–36, 43; (V) – 29, 34, 40, 45; (VI) – 9-11, 17
	Правовое регулирование использования и охраны лесов			-			Устное выступление			(I)–1-3, 5-6, 9, 52; (II)–1, 2, 6, 64-65, 67-68, 92, 96, 100; (III) – 16, 34, 136 – 151, 165, 183; (IV) – 1-7, 19, 21, 24; (V) – 12, 27-28, 32-33, 41, 47-49; (VI) – 16, 23, 24
	Правовое регулирование использования и охраны животного мира		-			Контрольная работа			(I)–1-3, 5-6, 51, 61; (II)–2, 11 – 13, 64-65, 67-68, 97, 101-102; (III) – 4, 10, 18, 30, 43-44, 66, 95 – 101, 102 – 124, 168-169, 184; (IV) – 10а, 10б, 18а, 20, 23, 25-33, 36; (V) – 11, 15, 16, 29-30, 42; (VI) – 12, 13, 14, 23
	Правовая охрана атмосферного воздуха			-			Ролевая игра			(I)–1-3, 5-7, 10, 13-14, 51; (II)–2, 14, 15-16, 22-24, 46-47, 67-68, 93-94, 100; (III) – 1, 2, 9, 20, 33, 37, 85 – 94, 181; (IV) – 42; (V) – 17, 22; (VI) – 1–5, 6-7, 17, 20
	Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов		-			Ролевая игра			(I)–1-3, 5-7, 51, 59, 62; (II)–2, 32 – 35, 67-68, 100; (III) – 2, 9, 19, 26, 40, 47-48, 50 – 55, 166, 180; (IV) – 5, 16-17; (V) – 2, 5, 10, 19, 20, 21, 36, 43; (VI) – 15, 23
	Правовые требования обращения с опасными радиоактивными веществами и отходами производства и потребления			-			Устный блиц-опрос по теме			(I)–1-3, 5-10, 14, 46, 49-51, 66, 88; (II)–2, 24, 26, 30-31, 42-43, 48 – 58, 67-68; (III) – 7, 9, 11, 20, 25-27, 36, 39-41, 59-64, 72, 80-84, 156, 170-172; (IV) – 22, 37 – 41; (V) – 2, 4, 7, 23-25; (VI) – 8, 9, 17
	Правовой режим экологически неблагополучных территорий			-			Устный блиц-опрос			(I)– 1-3, 5, 9, 13-15, 20-21, 24, 30, 42, 47, 49, 51, 75, 99; (II)–2, 18, 20-23, 25, 37, 58–63, 67-68, 72, 85-89; (III) – 20, 26, 40, 56-57, 71, 73, 143, 174-177; (IV) – 15, 46; (VI) – 3, 6-7
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
	Международное право окружающей среды				-			Устный блиц-опрос			(I)– 1-3, 7, 10-11, 14-15, 20, 22-23, 26-27, 91; (II)–1, 2, 38-40; (III) – 1-2, 111, 180-181; (VI) – 1 – 21, 22 – 25, 26-33; (VII) – 14 – 22, 25 – 26
Итого:					–

«ТЕМЫ И СОДЕРЖАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ»

Экологическое право. Для специальности 030501. 65 – «юриспруденция»