Формирование Российской модели бюджетного федерализма

В РФ формируется особая национальная система бюджетного федерализма. Общеэкономическими критериями российского федерализма являются:

· Обеспечение единства и целостности государства;

· Развитие и капитализация единого российского рынка;

· Выравнивание финансовой обеспеченности регионов при стимулировании их заинтересованности в развитии собственной доходной базы;

· Демократизация межбюджетных отношений

Особенность российской модели бюджетного федерализма заключается в наличии 89 субъектов РФ, в которых должны быть учтены различия не только экономического, но и исторического, географического, климатического, национального характера.

Кроме того, полная реализация механизма бюджетного федерализма осложнена в настоящее время общей нехваткой бюджетных средств, обусловленной последствиями экономических и финансовых кризисов.

Поэтому главная задача государственной власти – выбрать оптимальную модель бюджетных отношений в стране и реализуя ее, устранять возникающие противоречия и диспропорции.

В РФ установлена конституционная модель бюджетного федерализма, так как Конституция и бюджетно-налоговое законодательство РФ определяют:

1. разграничение бюджетной системы на три уровня / самостоятельность бюджетов/

2. установление бюджетных полномочий / исключительные полномочия РФ в отношении федерального бюджета, федеральных налогов сборов, федеральных фондов регионального развития- с одной стороны, и совместное с субъектами федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ- с другой. Бюджетные полномочия субъектов РФ заключаются в самостоятельном формировании и исполнении своих бюджетов, в создании своей бюджетной системы, определении своего бюджетного процесса, наличие своих бюджетных и налоговых законодательств.

Особым звеном являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов / установление общих принципов налогообложения и сборов/. Таким образом, с одной стороны они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, предопределяют единство бюджетной и налоговой систем, отсюда возникает правовая основа введения Налогового кодекса, единого для всей страны.

СХЕМА

Начиная с 1991г. федеральные власти проводили политику усиления бюджетной самостоятельности. Децентрализация бюджетной системы принимала форму «парада суверенитетов», когда отдельные субъекты устанавливали для себя особые бюджетные режимы, предполагавшие «одноканальную» модель взаимоотношений с федеральным центром, т.е. зачисление всех налогов в бюджет региона, а затем перечисление разовых взносов в федеральный бюджет на финансирование тех или иных общегосударственных функций. Одновременно с этим большинство регионов продолжало продвигать в Минфине свои бюджеты, попутно стремясь «ВЫБИТЬ» дополнительные дотации и индивидуальные (естественно заниженные) нормативы обязательных отчислений в федеральный бюджет.

И та и другая формы взаимоотношений сформировали ИНДИВИДУАЛЬНО-ДОГОВОРНОЙ тип межбюджетных отношений, не имеющий ничего общего с бюджетным федерализмом.

Российский бюджетный федерализм проходит сложный этап становления, для которого характерны, с одной стороны, неизбежная борьба регионов с бюджетными «традициями» тоталитарного государства, а с другой – стремление сохранить Россию как единое целое государство, не допустить превалирование местных интересов над общенациональными.

Существующий механизм бюджетного федерализма в России больше относится к централизованному типу бюджетного устройства. В настоя­щее время в России имеются следующие виды взаимоотношений в рамках бюджетного федерализма:

• «раздельные» налоги (федеральные, региональные и местные);

• «сквозные» федеральные налоги, которые делятся по твердым нормативам между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

• финансовые трансферты субъектам из федерального бюджета, не имеющие конкретного целевого назначения и выполняющие функцию финансовой помощи нуждающимся и особо нуждающимся регионам;

• дотации, субсидии и субвенции;

• целевые федеральные программы в их территориальном аспекте;

• бюджетные ссуды;

• обособленные системы финансовых взаимоотношений внутри регионов.

В соответствии с бюджетным кодексом РФ бюджетный федерализм базируется на следующих принципах:

ПРОБЛЕМЫ ВЕРТИКАЛЬНОГО И ГОРИЗОНТАЛЬНОГО ВЫРАВНИВАНИЯ В РФ

Когда речь идет о "вертикали", имеется в виду устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые за­креплены за данным бюджетным уровнем. Такое несоответствие полностью устранить без внешней корректировки нереально: абсолютное совпадение налогового потенциала и объективных потребностей данной территории практически не встречается. Поэтому центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, может и должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов, направляя в их доходы какую-то часть средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета Россий­ской Федерации.

Что касается региональных и местных властей, то принцип вертикальной сбаланси­рованности накладывает на них, во-первых, ответственность за финансовое обеспече­ние закрепленных за ними функций и предоставление населению соответствующих услуг либо непосредственно государственными учреждениями и организациями, либо через частный сектор, во-вторых, обязанность эффективно и ответственно использовать свои права по сохранению и увеличению собственного доходного потенциала.

Вертикальное выравнивание не решает всех проблем бюджетного сбалансирования. Оно должно сочетаться с процессом горизонтальной сбалансированности бюджетов. Горизонтальное выравнивание (сбалансированность) означает пропорциональное рас­пределение налогов между субъектами Федерации (регионами) по определенной форму­ле для устранения (или снижения) неравенства в налоговых возможностях (потен­циалах) различных территорий (субъектов Федерации и муниципалитетов). Такие проявления неравенства регионов рассматриваются в теории бюджетного федерализма аналогично неравенству в распределении доходов и материальных ценностей среди различных слоев населения, как форма проявления социального неравенства, вызывае­мая территориальным фактором.

В условиях Российской Федерации задача горизонтального выравнивания сложна, как ни в одной другой стране. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гражданину и человеку гарантированы широкие социальные и гражданские права и свободы, защита их со стороны государства и его обязанность предоставлять широкую совокупность государственных услуг; право каждого на труд и вознаграждение не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты тру­да, на защиту от безработицы; защита государством материнства и детства; гарантиро­вание социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца; право на государственные пенсии и социальные пособия в соответствии с законом; право на бесплатное или доступную плату за жилище малоимущим; право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду; право каждого на образование, гарантирование общедоступности и бесплатности дошкольно­го, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Вместе с тем решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг и благ связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти.

Существенное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантированных государством, оказы­вают рыночные процессы, развернувшийся и продолжающийся экономический кризис, а также процессы приватизации, сопровождающиеся массовым отказом тысяч предпри­ятий от социальных затрат и содержания объектов социально-бытовой сферы, грозящие в ближайшем времени "сбросом" излишней численности работников, которые вынуж­дены обращаться за социальной защитой к государству.

В процессе горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности населения разных регионов необходимо принимать во внимание дифференциацию населения по уровню получаемых денежных доходов, региональные различия в прожиточном мини­муме, связанные в существенной степени с уровнем цен региональных потребительских
рынков.

В последние годы в Российской Федерации в методологии бюджетного выравнива­ния осуществляется переход от индивидуальных нормативов и постоянно меняющихся взаимных расчетов к финансовым трансфертам на основе единой для всех регионов методики их исчисления.

Само по себе бюджетное выравнивание существует как в федеративных, так и в унитарных государствах. Оно выступает как объективно необходимый способ функ­ционирования бюджетной системы единого государства и его экономической системы. Стратегическая задача бюджетного выравнивания состоит в том, чтобы объединять „ федеративное государство, его земли и народы, всех его граждан.

Анализ действующей практики позволяет сделать вывод о том, что в механизме межбюджетных отношений в России одновременно действуют два принципа: с одной стороны, унифицированный порядок регионам при формировании бюджетных доходов (на основе твердого закрепления единого для всех субъектов норматива отчие- | гений налога на добавленную стоимость и законодательно установленной предельной ставки налога на прибыль, зачисляемого в феде­ральный бюджет); с другой стороны — дифференцированный: подход да стадии формирования расходной части бюджета. Это приводит к возникновению встречных финансовых потоков, негативные послед­ствия которых в большей степени испытывают те регионы, которым предназначены бюджетные трансферты.

Временной разрыв, возникающий в процессе движения средств из региона в федеральный бюджет, а затем из федерального бюджета в региональные, вынуждает отдельные субъекты прибегать к различно­го рода займам и кредитам. Применение единых нормативов отчис­лений от подоходного налога, налога на прибыль в федеральный бюджет независимо от социально-экономического положения регио­на, характера трансфертов ставит регионы в действительности в не­равные условия и тем самым усугубляет положение тех субъектов, которые нуждаются в финансовой поддержке государства.

Укрепление финансовой стабильности регионов, формирование региональных финансов как целостной системы предполагает коор­динацию и согласование различных форм финансовой помощи цент­ра. Существующая система межбюджетных отношений приводит в ряде случаев к необоснованному завышению расходов федерального бюджета вследствие многоканального финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъектов Федерации.

Одним из последствий такого подхода является потеря стимулов субъектов Федерации к развитию собственной доходной базы и со­кращению расходов. Федеральные органы управления в этих услови­ях теряют возможность должного контроля за эффективностью ис­пользования финансовой поддержки, предоставляемой субъектам Федерации из центра. Другим следствием такой недостаточно скоор­динированной финансовой поддержки регионов является размывание инвестиционного блока расходов федерального бюджета. Все это не способствует сокращению дефицитности бюджетов субъектов Феде­рации, снижению встречных финансовых потоков.

Наименее проработанным вопросом в системе бюджетных взаи­моотношений регионов и центра в российских условиях является во­прос повышения доходности бюджетов всех уровней. В связи с этим вопросы развития регионов на базе собственного экономического по­тенциала приобретают особое значение.

Здесь многое зависит от сценария развития российской экономи­ки, выбора основных направлений инвестиционной, структурной, внешнеэкономической общероссийской политики. Ясности в этом важнейшем для страны вопросе нет. В случае сохранения ресурс­но-сырьевой специализации России на внешних рынках производст­венная инвестиционная деятельность будет по-прежнему смещаться на северо-восток страны.

Дата добавления: 2015-07-02