Квалификационный экзамен на гражданской службе

Одной из фундаментальных основ государственной гражданской службы являются классные чины, которые присваиваются гражданским служащим в соответствии с занимаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы в соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О государствен-ной гражданской службе Российской Федерации». Частью 2 этой же статьи Закона № 79-ФЗ (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 204-ФЗ) уста-новлено: «Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением граж-данских служащих, замещающих должности гражданской службы катего-рии «руководители», относящиеся к высшей группе должностей граждан-ской службы, а также гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории "помощники (советники)", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Рос-сийской Федерации, и гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей граж-данской службы, назначение на которые и освобождение от которых осу-ществляются Правительством Российской Федерации, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена». [18]

Квалификационный экзамен – одно из средств обеспечения принци-па профессионализма и компетентности, закрепленного в ст. 4 Федераль-ного закона № 79-ФЗ о государственной гражданской службе. Квалифика-ционный экзамен призван определить, насколько гражданский служащий владеет процедурами деятельности государственного органа, знает свои права и обязанности, умеет практически осуществлять функции и дейст-

вия, предусмотренные законодательством, должностным регламентом и инструкциями.[19]

Частью 1 ст. 49 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 11.07.2011г. № 204-ФЗ) установлено, что квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, указанные в ч.2 ст. 11 Закона № 79-ФЗ, т.е. гражданские слу-жащие, замещающие должности гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением гражданских служащих, замещающих определенные должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Феде-рации и Правительством РФ.

Порядок сдачи квалификационного экзамена гражданскими служа-щими, замещающими должности гражданской службы в федеральных органах и их аппаратах на определенный срок полномочий, за исклю-чением гражданских служащих упомянутых ранее категорий гражданских служащих, назначение на которые и освобождение от которых осущест-вляется Президентом Российской Федерации и Правительством РФ, а также замещающие должности гражданской службы в государственных органах субъекта РФ и их аппаратах на определенный срок полномочий,

за исключением отдельных категорий гражданских служащих субъекта РФ в соответствии с региональным законодательством, регламентирован Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 (ред. от 16.11.2011).[20]

Положением определены основания и периодичность проведения квалификационного экзамена. В соответствии с п.4 Положения квали-фикационный экзамен проводится:

а) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации, первого классного чина по замещаемой должности гражданской службы;

б) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыду-щем классном чине, и при условии, что он замещает должность граждан-ской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему;

в) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность граж-данской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий класссный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.

В случаях, предусмотренных подпунктами «а» и «в» п. 4 Положения, квалификационный экзамен проводится после успешного завершения ис-пытания, а если испытание гражданскому служащему не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения гражданского служа-щего на должность гражданской службы.

Квалификационный экзамен в условиях реформирования государст-венной службы призван стать важным средством объективной оценки как принятых впервые на государственную гражданскую службу, так и тех, кто замещает в ней соответствующие должности.

Основные задачи квалификационного экзамена:

· определение уровня соответствия квалификации, профессиональной

компетентности экзаменуемого квалификационным требованиям катего-рии, группы или специализации должностей государственной гражданской службы;

· отбор персонала государственной службы на основе критериев про-

фессиональной пригодности к исполнению функций конкретной должно-сти гражданской службы.

Основанием для проведения квалификационного экзамена явля-ется решение вопроса о присвоении классного чина категориям граж-данских служащих, указанных в ч.2 ст. 11 Федерального закона № 79-ФЗ, и, соответственно, - в п. 2 Положения о порядке сдачи квалификацион-ного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 (ред. от 16.11.2011).

Ранее действовавшей редакцией п.7 Положения, утвержденного Ука- зом № 111 (до внесения в него изменений Указом Президента России от 16.11.2011 № 1504), была предусмотрена норма, что квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя по мере необ-ходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Этот срок признавался необходимым и достаточным для накопления зна-ний, умений и навыков, соответствующих очередному более высокому классному чину. Закрепление данных сроков в Указе означало, что госу-дарственный гражданский служащий обязан за этот период повысить уро-вень своих знаний, умений и навыков, а государственный орган не вправе ему отказать в проверке профессионализма путем процедуры квалифика-ционного экзамена.

Действующей редакцией п. 7 Положения, утвержденного действую-щей редакцией Указа № 111, установлено, что квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина граждан-ской службы по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвое-нии классного чина гражданской службы. Тем самым нормативно закреп-лено, что право гражданского служащего на сдачу квалификационного эк-замена определяется не усмотрением представителя нанимателя, а прежде всего его собственными заслугами путем добросовестном исполнения слу-жебных обязанностей в соответствии с должностным регламентом.

В настоящее время периодичность сдачи конкретным гражданским служащим квалификационного экзамена объективно определяется дейст-вующими нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента России от 1 февраля 2005 г. № 111 (ред. от 16.11.2011) «О порядке сдачи квалификационного экзамена государствен-ными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их зна-ний, навыков и умений (профессионального уровня)» и Указа Президента России от 1 февраля 2005 г. № 113 (ред. от 16.11.2011) «О порядке прис-воения и сохранения классных чинов государственной гражданской служ-бы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим», в том числе:

ü ст. 11 Федерального закона № 79-ФЗ «Классные чины граждан-

ских служащих»;

ü ст. 12 Федерального закона № 79-ФЗ «Квалификационные тре-

бования к должностям гражданской службы»;

ü п. 4 Положения, утвержденного действующей редакцией Указа

Президента России от 1 февраля 2005 г. № 111, которым определены об-щие основания и периодичность проведения квалификационного экзамена;

ü п. 4 Положения, утвержденного действующей редакцией Указа

Президента России от 1 февраля 2005 г. № 113, которым установлено, что классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим пер-сонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещае-мой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, про-должительности государственной гражданской службы Российской Феде-рации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности граждан-ской службы.

ü п. 8 Положения, утвержденного действующей редакцией Указа

Президента России от 1 февраля 2005 г. № 113, которым установлено, что очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому слу-жащему по истечении срока, установленного для прохождения граж-данской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он заме-щает должность гражданской службы, для которой предусмотрен класс-сный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему, и, наконец, п. 9 и п. 10 указан-ного Положения, которыми установлены сроки прохождения гражданской службы в соответствующем классном чине.

При назначении федерального гражданского служащего на более высокую должность гражданской службы ему, в соответствии с п. 13 Положения,, утвержденного действующей редакцией Указа Президента России от 1 февраля 2005 г. № 113, может быть присвоен очередной классный чин, если истек срок, установленный п. 9 или п.10 данного Положения для прохождения гражданской службы в предыдущем клас-сном чине, и при условии, что для этой должности гражданской службы предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему. Квалифи-кационный экзамен сдают лишь те из них, которые замещают должности гражданской службы на определенный срок, на основаниях и в порядке, установленными нормами действующей редакции Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ и действующих редакций Положений, утвер-жденных Указами Президента России от 1 февраля 2005 г. № 111 и № 113.

Государственные гражданские служащие субъектов РФ сдают квали-фикационный экзамен в соответствии с требованиями федерального зако-нодательства, учетом особенностей законодательства субъектов РФ в час-ти квалификационных требований к должностям гражданской службы и установленных сроков выслуги в соответствующих классных чинах. При этом, как показывает анализ регионального законодательства, квалифика-ционные требования к должностям гражданской службы и сроки выслуги в классных чинах идентичны тем, которые установлены федеральным зако-нодательством.

Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гра-жданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией, кото-рые формируются представителем нанимателя в установленном законо-дательством порядке. При этом в состав конкурсной (аттестационной) ко-миссии входят, в том числе, независимые эксперты – представители науч-ных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Особо следует отметить, что изменения в законодательстве о госу-дарственной гражданской службе Российской Федерации, связанные с принятием Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,[21] обусловили кардинальное уменьшение числен-ности гражданских служащих федерального уровня и субъектов РФ, кото-рые должны сдавать квалификационный экзамен для присвоения им клас- сного чина. Теперь государственные гражданские служащие, замещающие

должности на основании заключенного на неопределенный срок служеб-ного контракта, квалификационный экзамен не сдают, а классный чин им присваивается в установленном порядке (представителем нанимателя или руководителем вышестоящего государственного органа) на основании заключения о результатах его служебной деятельности в соответствии с должностным регламентом. Как показала практика проведения квалифика-ционных экзаменов в предшествующий период, такой подход объективно целесообразен. Однако это обострило проблему объективности текущей оценки эффективности и результативности служебной деятельности граж-данских служащих в условиях отсутствия научно обоснованных и норма-тивно установленных методик ее проведения, одновременно значительно расширив диапазон «усмотрения» представителя нанимателя и руководи-телей структурных подразделений государственных органов.

В решении представителя нанимателя о проведении квалифика-ционного экзамена указываются:

а) дата и время проведения квалификационного экзамена;

б) список гражданских служащих, которые должны сдавать квалифи-

кационный экзамен;

в) перечень документов, необходимых для проведения квалификаци-

ционного экзамена.

Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводи-тся до сведения гражданского служащего не позднее чем за месяц до его проведения.

Не позднее чем за месяц до проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданского служащего и о возможности присвоения ему клас-сного чина.

Гражданский служащий должен быть ознакомлен с указанным отзы-вом не менее чем за две недели до проведения квалификационного экза-мена. При этом гражданский служащий вправе представить в комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом.

При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) гражданских слу-жащих в соответствии с требованиями должностных регламентов граж-данских служащих, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими, на основе экзаменационных процедур с испо-льзованием не противоречащих федеральным законам и другим норма-тивным правовым актам Российской Федерации методов оценки профес-сиональных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное со-беседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением долж-ностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.

Решение о результате квалификационного экзамена выносится комис-сией в отсутствие гражданского служащего и его непосредственного руко-водителя открытым голосованием простым большинством голосов присут-ствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов граждан-ский служащий признается сдавшим квалификационный экзамен.

По результатам квалификационного экзамена в отношении граждан-ского служащего комиссией выносится одно из следующих решений:

а) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;

б) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.

Результат квалификационного экзамена заносится в экзаменаци-онный лист гражданского служащего, составленный по установленной форме в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента России от 1 февраля 2005 г. № 111 (ред. от 16.11.2011). Экзаменационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секрета-рем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании.

Гражданский служащий знакомится с экзаменационным листом под расписку. Экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о воз-можности присвоения ему классного чина хранятся в личном деле граж-данского служащего.

Результаты квалификационного экзамена направляются представи-телю нанимателя не позднее чем через семь дней после его проведения. На основании результатов квалификационного экзамена представитель нани-мателя либо принимает решение о присвоении в установленном порядке классного чина гражданскому служащему, сдавшему квалификационный экзамен, либо направляет представление о присвоении указанному граж-данскому служащему классного чина в порядке, установленном законно-дательством Российской Федерации о государственной гражданской слу-жбе.

Гражданский служащий, не сдавший квалификационный экза-мен, может выступить с инициативой о проведении повторного квалифи-кационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалифика-ционного экзамена в соответствии с законодательством Российской Феде-рации.

Дата добавления: 2015-07-02