Вопросы для обсуждения. Тема 6. Особенности антимонопольного контроля и защиты конкуренции в отдельных сферах

Тема 6. Особенности антимонопольного контроля и защиты конкуренции в отдельных сферах

Законодательство Российской Федерации в области защиты российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции: общая характеристика, структура, основные институты и механизмы.

Основные меры защиты российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

Органы власти, уполномоченные на осуществление мер защиты российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, и их компетенция.

Законодательство Российской Федерации о естественных и государственных монополиях.

Естественные и государственные монополии: понятие и виды. Механизмы государственного регулирования и контроля деятельности естественных монополий.

Разграничение компетенции между антимонопольным органом и органом регулирования естественных монополий по контролю и надзору за деятельностью субъектов естественных монополий.

Особенности антимонопольного регулирования в области использования природных ресурсов, торговле и иных отдельных сферах деятельности.

Виды, правовое содержание и значение, и порядок применения антимонопольных требований, установленных в отраслевом законодательстве, регулирующем различные сферы хозяйственной деятельности.

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" // "Российская газета". - № 162. - 27.07.2006; "СЗ РФ". - 31.07.2006. - № 31 (1 ч.). Ст. 3434; "Парламентская газета". - № 126-127. - 03.08.2006.

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ // "Российская газета". - № 256. - 31.12.2001; "Парламентская газета". - № 2-5. - 05.01.2002; "СЗ РФ", 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 28.12.2010, с изм. От 07.02.2011) "Об электроэнергетике" // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" // "СЗ РФ". - 21.08.1995. - № 34. - Ст. 3426; "Российская газета". - № 164. - 24.08.1995.

Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" // "СЗ РФ". - 15.12.2003. - № 50. Ст. 4851; "Парламентская газета". - № 232. - 16.12.2003; "Российская газета". - № 253. - 17.12.2003.

"Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 № 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006) // "СЗ РФ". - 05.06.2006. - № 23. Ст. 2381; "Парламентская газета". - № 90-91. - 08.06.2006;"Российская газета". - № 121. - 08.06.2006.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" // "СЗ РФ". - 06.03.1995. - № 10. Ст. 823; "Российская газета". - № 52. - 15.03.1995.

"Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 № 200-ФЗ // "Российская газета". - № 277. - 08.12.2006; "Собрание законодательства РФ". - 11.12.2006. - № 50. Ст. 5278; "Парламентская газета". - № 209. - 14.12.2006

Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" // "СЗ РФ". - 24.04.1995. - № 17. Ст. 1462; "Российская газета". - № 86. - 04.05.1995.

Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" // "Российская газета". - № 51. - 15.03.2006. -"Парламентская газета". - № 37. - 17.03.2006; "Парламентская газета". - № 41. - 23.03.2006; "СЗ РФ". - 20.03.2006. - № 12. Ст. 1232.

Административные регламенты ФАС России

Официальные акты высших судебных органов и судебная практика:

Постановление Пленума ВАС РФ от 14.10.2010 № 52 "О внесении изменений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства"// "Вестник ВАС РФ". № 11. 2010.

Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (ред. от 14.10.2010) "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства"// "Вестник ВАС РФ". № 8. 2008.

Информационное Письмо ВАС Российской Федерации от 08.01.2004 № С5-7/уз-12 "О Федеральном законе "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" // "Вестник ВАС РФ". – 2004. - № 3.

Письмо ВАС Российской Федерации №. С5-7/ОЗ-538 от 07.09.1995]О Федеральном законе "О естественных монополиях". // "Вестник ВАС РФ". – 1995. - № 12.

Постановление ФАС Поволжского округа от 15.06.2006 по делу № А72-1120/06-11/94 - Нарушение сроков представления ходатайств и уведомлений (заявлений) в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган или органы регулирования естественных монополий влечет наложение административного штрафа, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 27.05.2004 № КА-А40/4026-04 -Участниками регулируемого сектора федерального оптового рынка электрической энергии являются только организации, получившие статус субъекта оптового рынка на основании решений федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральной энергетической комиссии РФ разрешено вносить дополнения и изменения в указанный Перечень с последующим ежегодным утверждением их Правительством Российской Федерации. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 26.05.2004 № КА-А40/3852-04 - Вопросы, касающиеся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъекта естественной монополии, могут быть рассмотрены на основании предложений в том числе хозяйствующих субъектов. Решение по названным вопросам принимается правлением соответствующего органа регулирования естественной монополии не позднее шести месяцев со дня поступления предложения. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 23.12.2002 № КА-А40/8201-02 - Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 15.07.2002 № КА-А40/4357-02 - Орган регулирования естественной монополии принимает решение о применении методов регулирования применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат и принимается во внимание определенная совокупность экономических факторов. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 26.06.2002 № КА-А40/4025-02 - В случае уклонения субъектов естественных монополий, руководителей субъектов естественных монополий или должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления от уплаты штрафа либо при уплате штрафа в размере меньшем, чем указано в решениях (предписаниях), органы регулирования естественных монополий вправе предъявить в суд иск о взыскании штрафа. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 13.06.2002 № КА-А40/3524-02 -Суд отказал в удовлетворении исковых требований о признании недействительным ненормативного акта госоргана в части включения истца в реестр субъектов естественных монополий в области связи, т.к. оказание услуг местной телефонной связи в отсутствие конкуренции свидетельствует о нахождении рынка в условиях естественной монополии. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 13.06.2002 № КА-А40/3439-02 - Дело о признании недействительным ненормативного акта государственного органа в части включения заявителя в Реестр субъектов естественных монополий передано на новое рассмотрение, т.к. судом не установлен статус заявителя как субъекта естественной монополии, а именно не квалифицирован рынок, на котором он действует, как находящийся в состоянии естественной монополии, что возможно только на основании анализа конкретных экономических и технических показателей. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 06.06.2002 № КА-А40/3341-02 Субъектами естественной монополии являются организации, занятые производством товаров в условиях естественной монополии. Оказание услуг связи в отсутствие конкуренции свидетельствует о нахождении рынка в условиях естественной монополии. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 27.03.2002 № КА-А40/1536-02 - Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 06.02.2002 № КА-А40/269-02 Суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований о признании недействительным ненормативного акта госоргана в части, касающейся включения истца в Реестр субъектов естественной монополии на транспорте, т.к. оспариваемое решение соответствует действующему законодательству. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 17.12.2001 № КА-А40/7277-01 Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с ФЗ "О естественных монополиях", при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 29.11.2001 № КА-А40-7023-01 Дело о признании недействительным ненормативного акта госоргана в части включения истца в реестр субъектов естественных монополий передано на новое рассмотрение т.к. суду необходимо установить, по какому виду услуг связи, на какой территории фактически предоставляются истцом услуги. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 10.09.2001 № КА-А40/4811-01 Хозяйствующие субъекты, осуществляющие виды деятельности, отнесенные к сферам услуг естественных монополий на транспорте, подлежат включению в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте при наличии одного или нескольких поименованных в них оснований. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 16.04.2001 № КА-А40/1034-01 - Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если это служит достижению целей, ради которых они созданы. Естественной монополией является такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке более эффективно в отсутствие конкуренции в силу каких-либо особенностей. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 11.04.2001 № КА-А40/1529-01 - Для регулирования деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти, которые формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, определяют методы регулирования к конкретному субъекту естественной монополии. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 15.12.2000 № КГ-А40/5631-00 // - Тарифы на перевозки грузов устанавливаются в соответствии с ФЗ "О естественных монополиях" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 14.09.1998 № КА-А40/2126-98 - Суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований о признании недействительным ненормативного акта госоргана в части применения ответчиком контроля за субъектами естественных монополий, т.к. оспариваемое предписание принято в пределах компетенции ответчика и не нарушает прав и законных интересов истца. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Определение Верховного суда Российской Федерации от 15.02.2006 № 74-Г05-25 - Часть 2 статьи 15 Закона Республики Саха (Якутия) "О недрах" от 02.07.1998 З N 29-II правомерно признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей, поскольку субъект Российской Федерации не имеет право устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27.10.1998 № А56-6291/98 - Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о возможности обжалования не лицензии, а решения государственного органа о выдаче или отказе в предоставлении лицензии на право пользования недрами или решения о досрочном прекращении права пользования недрами. // "Арбитражные споры". – 1999. - № 1(5).

Литература

Основная:

*Евраев М.Я. Основные направления развития зак-ва о размещении гос. и муницип. заказов, а также зак-ва об использовании ограниченных природных ресурсов в свете актуальных задач конкурентного реформирования отеч. зак-ва и управления в сфере экономической деятельности / Евраев М.Я., Писенко К.А. // Финансовое право. - 2006. - №8.- С. 22-29.

Князева И.В. Антимонопольная политика в России: учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «нац. Экономика» / И. В.Князева. – М.: Омега – Л, 2008.

*Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в РФ. Курс лекций / Под ред. С В. Запольского. — М.: Российская академия правосудия; Статут, 2011. - 414 с.

Дополнительная:

*Авдашева С.Б. Политика поддержки конкуренции: антимонопольное регулирование и реструктуризация в отраслях естественных монополий: Учеб. пособие / Авдашева С.Б., Розанова Н.М., Калмычкова Е.Н.; Федеральн. агентство по образованию. - М.: Изд. дом Новый учебник, 2004. - 174 с. (Аннотация: Программа, методические рекомендации по изучению курса, несколько лекций, обзор курсов, посвящ. анализу отраслевых рынков и конкурентной политике в заруб. ун-тах).

Государственное регулирование естественных монополий: опыт, проблемы, перспективы / Под ред. к.э.н. О.В.Коломийченко и к.э.н. В.Н.Ворожейкина. Санкт-Петербург, 2000.

*Доронина Н.Г. Антимонопольное регулирование и механизмы защиты иностранных инвестиций / Доронина Н.Г. // Журнал зарубеж. зак-ва и сравнит. правовед. - 2005. - Вып.2.- С. 44-64. (Аннотация: Антимонопольное регулирование иностранных инвестиций в РФ, США, ЕС, Великобритании.)

*Ибарова Л.Т. Некоторые правовые проблемы понятия субъекта малого предприятия / Ибарова Л.Т. // Государство и право. – 2005. - №9. – С.77-82.

*Киселев В. Антимонопольное регулирование в энергетике: Теория и практика / Киселев В. // Хозяйство и право. - 2003. - №2.- С. 52-66.

Козырни А.Н., Шепенко Р.А. Конкуренция на международных рынках и антидемпинговое регулирование. М., 1999.

*Конкурентное право Российской Федерации: Учебное пособие К64 для вузов / Н.В.Васильева, Ю.Ю.Горячева, Н.Г.Доронина и др.; Под ред. Н.И.Клейн, Н.Е.Фонаревой. – М.: Логос, 1999.

*Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учебное пособие для вузов / С.Б.Авдашева, В.А.Аронин, И.К.Ахполов и др.; Под ред А.Г.Цыганова. – М.: Логос, 1999. – 368 м.: ил.

*Мозго О. Развитие антимонопольного законодательства в России / Мозго О. // Сравнительное конституционное обозрение. - 2004. - №4.- С. 171-181. Аннотация Законодательные новеллы. Административная и судебная практика по антимонопольным делам. Проблемы естественных монополий.

Материалы официального сайта Федеральной антимонопольной службы, размещенного по адресу: www.fas.gov.ru

Материалы официального сайта Федеральной службы по тарифам электронный адрес сайта: www.fstrf.ru

Материалы официального сайта Минэкономразвития, размещенный по адресу: http://www.economy.gov.ru

Материалы официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд - www.zakupki.gov.ru

*Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). – М.: Городец-издат, 2002.

Практика антимонопольного регулирования в России (сборник учебных дел): Учебное пособие для вузов /М.Г.Баев, И.В.Баранов, В.В.Бурба и др.; Под ред. Н.Е.Фонаревой; Сост. В.И.Мануилова. – М.: логос, 2005. – 240 с.

Спирин И.В., Шегай Э.В. Антимонопольное регулирование транспортной деятельности: Учебное пособие. М.: Издательство «Ось-89». 2000. - 128 с.

*Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Учеб. пособие / Тотьев К.Ю.; Ред. Олейник О.М.; Моск. гос. юрид. акад. - М.: Контракт, ИНФРА-М, 2000. - 117 с. - (Право в вопросах и ответах).

*Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий: Учеб.для вузов / Тотьев К.Ю. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РДЛ, 2003. - 476 с. (Аннотация: Законодательство о конкуренции и регулируемых монополиях. Монополистическая деятельность и ее виды. Недобросовестная конкуренция. Регулируемые монополии).

*Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Правовое регулирование конкуренции: Учеб. / Тотьев К.Ю. - М.: РДЛ, 2000. - 352 с. (Аннотация: Законодательство о конкуренции и регулируемых монополиях. Монополистическая деятельность и ее виды. Недобросовестная конкуренция. Регулируемые монополии).

Дата добавления: 2015-07-02