Объективные закономерности оперативной деятельности пожарной охраны

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПАРАМЕТРОВ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ

Под оперативно-тактической деятельностью пожарной охраны понимают процесс оперативного реагирования подразделений пожарной охраны на вызовы, поступающие в диспетчерские пункты и обусловленные необходимостью тушения пожаров, ликвидации загораний, аварий и других ситуаций, требующих участия пожарной охраны.

Оперативная деятельность пожарной охраны всегда протекает в условиях неопределенности и характеризуется многими факторами случайного характера. Так, невозможно предсказать, когда поступит очередной вызов подразделений пожарной охраны (и все последующие вызовы), откуда он поступит, т.е. из какого пункта города (района), какой он будет носить характер (сложный или ординарный пожар, загорание, авария, ложный вызов и т.п.), сколько времени потребуется для его обслуживания, какие силы и средства для этого потребуются. Вследствие этого оперативная деятельность пожарной охраны представляет собой весьма сложный случайный процесс и, на первый взгляд, обнаружить в нем какие-либо закономерности весьма трудно.

Тем не менее современная наука располагает достаточно надежными и эффективными способами и методами для отыскания закономерностей в подобных случайных явлениях и процессах. Прежде всего необходимо изучить и проанализировать весь комплекс условий, в которых протекает деятельность пожарной охраны, определить составляющие ею элементы и характеризующие их параметры, а затем установить степень влияния этого комплекса условий на процесс функционирования пожарной охраны.

Комплекс условий, объективно сложившихся в городе (районе) и способствующих или препятствующих возникновению пожаров в нем, а также определяющих их возможные масштабы и последствия, можно назвать оперативной пожарной обстановкой в городе. В течение последнего времени концепция оперативной обстановки применительно к деятельности пожарной охраны, вопросы её анализа и моделирования подробно изучались с позиций системного подхода в совместных исследованиях российских и иностранных специалистов. Сущность этой концепции заключается в следующем: пожарную охрану можно рассматривать как сложную динамическую систему, призванную выполнять вполне определенные функции, зафиксированные в соответствующих документах (например, уставах). Для выполнения этих функций пожарная охрана располагает силами и средствами.

Пожарная охрана функционирует в некоторой окружающей её среде, где возникают те или иные пожароопасные ситуации. Ликвидируя эти ситуации, силы и средства пожарной охраны вступают во взаимодействие с соответствующими элементами окружающей среды. Оно может быть более или менее успешным в зависимости от ряда факторов как случайного, так и неслучайного характера (управляемых или неуправляемых). Отсюда, в частности, следует принципиальная возможность оценки эффективности функционирования пожарной охраны, т.е. степени ее приспособленности к выполнению поставленных перед нею задач.

Предложенная концепция позволяет выделить основные элементы понятия оперативной обстановки, определить факторы, относящиеся к каждому элементу, наметить параметры, характеризующие обстановку в целом, и ее элементы, а также найти пути их количественной оценки (математического описания).

Основными элементами понятия оперативной обстановки в городе являются:

возможности гарнизона пожарной охраны города (характеристики системы);

уровень пожарной опасности города (характеристики среды);

динамика оперативного реагирования гарнизона пожарной охраны на пожароопасные ситуации (взаимодействие системы и среды).

К возможностям гарнизона пожарной охраны осуществлять защиту от пожаров и воздействовать на оперативную обстановку в нем (являясь ее элементом) следует отнести следующие факторы: численность личного состава (оперативных отделений и сотрудников, занятых профилактической деятельностью) пожарной охраны, его боеспособность, боеготовность, профессиональную подготовку; число оперативных отделений (на основных и специальных пожарных автомобилях); качество пожарной техники (типы автомобилей, их техническое состояние, оснащенность рукавами, их типы и состояние и т.п.); дислокация подразделений; общая техническая оснащенность гарнизона пожарной охраны, включая средства связи, сигнализации, пожарной автоматики; расписание выездов, взаимодействие с другими службами города и пр.

К характеристикам городской среды, позволяющим оценить общий уровень ее пожарной опасности, можно отнести следующие факторы: географические; климатические и погодные условия; численность и плотность населения; территорию; общий экономический потенциал города, его составляющие; характер застройки, степень огнестойкости зданий и сооружений; наличие объектов повышенной пожароопасности; степень благоустройства города, включая состояние дорог, систем водоснабжения, отопления и пр.

Наконец, группа факторов, характеризующих оперативное реагирование пожарной службы на поступающие из города вызовы и его эффективность, включая такие факторы, как время прибытия первого и последующих пожарных подразделений к месту вызова, продолжительность тушения пожаров, ликвидации аварий, применение разнообразных средств, способов и методов боевых действий на пожарах, а также эффективное управление силами и средствами во время тушения пожара.

Таким образом, в последней группе факторов рассматриваются в основном результаты использования сил и средств пожарной охраны в защите региона от пожаров и управлениями ими.

Очевидна роль всех трех групп факторов в формировании понятия оперативной обстановки и ее оценки. В самом деле, в силу ряда причин уровень пожарной опасности города может быть весьма высоким (например, неблагоприятные погодные условия, плохое водоснабжение, наличие опасных производств), а возможности пожарной охраны города явно недостаточными для уверенного контроля за сложившейся в данный момент (или долговременной) ситуацией (мало техники, неукомплектованность личным составом и т.д.). В целом такую оперативную обстановку, естественно, необходимо отнести к разряду сложных.

Можно представить себе и иную ситуацию, когда тактические возможности гарнизона пожарной охраны достаточно высоки, но низкий уровень руководства гарнизоном, силами и средствами на пожаре, плохая дисциплина, слабая профессиональная подготовка, недостаточность профилактической работы приводят к тому, что пожары нередко перерастают в крупные. Здесь вправе говорить о сложной оперативной обстановке в городе.

Понятие оперативной обстановки является, таким образом, сложным и многогранным, зависящим от большого числа факторов. Все эти многочисленные факторы оказывают несомненное влияние на общую оценку оперативной обстановки в городе, оценку уровня его пожарной опасности, разработку мероприятий по дальнейшему совершенствованию системы противопожарной защиты города и обеспечения его пожарной безопасности.

При этом вся совокупность факторов находит достаточно объективное отражение в нескольких, весьма емких по содержанию параметрах, поддающихся количественной оценке и позволяющих найти количественные закономерности оперативной деятельности пожарной охраны. Такими параметрами являются: частота боевых выездов подразделений пожарной охраны; продолжительность выездов; число оперативных отделений, выезжающих по вызову. Эти параметры следует считать основными, к ним можно добавить другие, например, число одновременных выездов подразделений пожарной охраны; число пожарных рукавов, использованных при тушении пожара; расходы различных ОТВ и т.д. Очевидно, чем больше значение каждого из перечисленных параметров, тем напряженнее оперативная обстановка в городе, и наоборот. Заметим, что на значение вышеуказанных параметров непосредственное влияние оказывает большинство факторов, составляющих элементы оперативной обстановки. Например, на частоту выездов подразделений на пожары среди прочих факторов значительное влияние может оказывать уровень пожарно-профилактической работы. Кстати, в перечень параметров оперативной обстановки вполне уместно включить число пожарно-технических обследований объектов, проведенных за определенный промежуток времени, и выявленные при этом нарушения нормативных требований пожарной безопасности. Однако данный раздел посвящен только оперативной деятельности пожарной охраны.

Важно подчеркнуть, что совокупность параметров оперативной обстановки позволяет достаточно полно и точно оценить объем боевой работы, которую приходится выполнять оперативным подразделениям пожарной охраны. Чем чаще приходится выезжать подразделениям, чем дольше и большими силами ликвидируются возникшие пожары, аварии и т.п., тем сложнее оперативная обстановка, тем больший объем работы выполняет противопожарная служба. Эти объективные показатели необходимо учитывать при обосновании штатной численности подразделений, органов управления силами и средствами на пожаре, технической оснащенности пожарной охраны.

Заметим также, что изучение и анализ элементов, факторов и параметров оперативной обстановки помогает определить конкретные пути воздействия на нее с целью уменьшения степени её напряженности. Например, изучение структуры потока выездов пожарных подразделений на различные объекты, по ложным вызовам и пр. и вызвавших их причин, может указать направления усиления пожарно-профилактической работы, что позволит снизить общее число вызовов, уменьшить число пожаров, повысить пожарную безопасность города или населенного пункта. Повышение уровня боеспособности подразделений гарнизона пожарной охраны, более качественная разработка планов пожаротушения могут снизить продолжительность процесса тушения пожаров, ущерб от них. Большие значения времени прибытия первой пожарной помощи к месту вызова могут привести к изменению дислокации подразделений, границ районов обслуживания, обоснованному увеличению числа пожарных частей (депо) и т.д. Все это означает, в сущности, научное обоснование совершенствования организации и управления пожарной охраной.

Кроме того, результаты исследования оперативной обстановки, ее параметров интересны не только сами по себе. Они дают те исходные закономерности, на основе которых можно создавать математические модели процесса функционирования пожарной охраны, причем параметры оперативной обстановки для этих моделей являются входными параметрами. Именно эти модели (если они правильно описывают реальность) позволяют разработать научно обоснованные нормативы и сформулировать рекомендации по совершенствованию организации оперативно-тактической деятельности пожарной охраны. Для отыскания закономерностей процесса функционирования пожарной охраны необходимо располагать достоверной исходной информацией об этом процессе. Информационной базой здесь могут служить, прежде всего, официальные учетные и отчетные документы. К сожалению, далеко не всегда удается получить из этих документов достаточно полную и надежную информацию. Поэтому в ряде случаев принимают, что вечером больше выездов, чем утром, а меньше всего их бывает ночью. Точно также во многих городах частота выездов подразделений пожарной охраны возрастает в начале отопительного сезона, т.е. поздней осенью, а также весной, обнаруживая, таким образом, значительные суточные и сезонные колебания. Иначе говоря, поток выездов пожарных подразделений представляет собой довольно сложный случайный процесс, развивающийся во времени и в пространстве.

Тем не менее в нем можно найти достаточно простые количественные закономерности, на основе которых можно принимать вполне обоснованные управленческие решения.

Рассматривая оперативную обстановку, можно брать различные временные периоды процесса функционирования пожарной службы и получать соответственно информацию различного рода об оперативной обстановке (за год, квартал, неделю, сутки и т.д., а также в тот или иной момент времени). Кроме того, можно анализировать не весь процесс оперативного функционирования, а только его отдельные составляющие, которые будут давать представление об отдельных аспектах оперативной обстановки.

Дата добавления: 2015-07-02