Правовые основы защиты в чрезвычайных ситуациях

Классификация ЧС по масштабу

Понятие и классификация чрезвычайной ситуации

КЛАССИФИКАЦИЯ ЧС. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС

Тема 3.1 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ЧС

Чрезвычайная ситуация — состояние, при котором в результате возникновения источника опасности на объекте или определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружа­ющей природной среде.

Под источником чрезвычайной ситуации понимают опасное природ­ное явление, опасное техногенное происшествие (аварию) или широко распространенную инфекционную болезнь людей, сельскохозяйствен­ных животных и растений. Источником чрезвычайной ситуации может быть и применение современных средств поражения при ведении военных действий. Синонимами ЧС являются понятия «Экстремальная ситуация» и «Опасная ситуация». В основе лежит риск, вытекающий из потенциальной опасности любой деятельности человека.

ЧС классифицируют по ряду признаков:

- по природе возникновения: природные, техногенные, экологические, биологические, космическ ие, социальные;

- по масштабам распространения последствий: локальные, объектовые, местные, национальные, региональные, глобальные;

- по причине возникновения: преднамеренные и непред­намеренные (стихийные);

- по скорости развития: взрывные, внезапные, скоротеч­ные, плавные;

- по возможности предотвращения: неизбежные (при­родные), предотвращаемые (техногенные, социальные), антро­погенные.

- по ведомственной принадлежности: в промышленности, в строительстве, на транспорте, в жилищно-коммунальной сфере, в сельском хозяйстве и т.д.

К техногенным относят ЧС, происхождение которых свя­зано с техническими объектами, — пожары, взрывы, аварии на химически опасных объектах, выбросы радиоактивных веществ, обрушение зданий, аварии на системах жизнеобеспечения.

К экологическим ЧС относятся аномальное природное загрязнение атмосферы, разрушение озонового слоя земли, опустынивание земель, засоление почв, кислотные дожди и др.

К биологическим ЧС относятся эпидемии, эпизоотии, эпифитотии.

К социальным ЧС относятся события, происходящие в об­ществе, — межнациональные конфликты, терроризм, грабежи, геноцид, войны и др.

Антропогенные ЧС являются следствием ошибочных дейс­твий людей, в основном, это техногенные, экологические и социальные ЧС.

В основу классификации, утвержденной Правительством Российской Федерации постановлением № 1094 от 13.09.96, положены масштабы ЧС. Классификационные признаки определяются количеством пострадавших людей или людей, у которых нарушены условия жизнедеятель­ности, размером материального ущерба и размерами зон распростране­ния поражающих факторов. ЧС подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансгра­ничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 чел., либо нарушены условия жизнедеятельно­сти не более 100 чел., либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального на­значения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 чел., либо материаль­ный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта.

К территориальной относится ЧС, в результате которой пострадало от 50 до 500 чел., либо материальный ущерб составил от 5 тыс. до 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

К региональной относятся ЧС, в результате которой пострадало от 5 до 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности от 500 до 1000 чел., либо материальный ущерб составляет от 0,5 до 5 млн. минимальных размеров оплаты труда, и зона чрезвычайной ситуации охватывает территории двух субъектов РФ.

К федеральной относятся ЧС, в результате которой свыше 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 чел., либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда, и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы двух субъектов РФ.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ или ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.

Федеральный закон «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (принят в 1994 г.) Он является основополагающим законом, регламентирующим ор­ганизацию работ по профилактике ЧС, порядку действий в ЧС и ликвидации их последствий. Данный Федеральный закон определяет общие для Российс­кой Федерации организационно-правовые нормы в области за­щиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, от чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера. В гл. I «Общие положения» закона разъясняются его основные понятия, цели, определяются единая го­сударственная система предупреждения и ликвидации ЧС, границы зон ЧС, основные принципы защиты населения и территорий от ЧС Отдельная статья связана с обеспечением гласности и информации от ЧС. Гл. II посвящена полномочиям органов государственной власти и самоуправления РФ; гл. III — принципам государственного управле­ния в области защиты населения и территорий от ЧС; гл. IV определяет права и обязанности граждан в рассматриваемой области и принципы социальной защиты пострадавших от ЧС; гл. V связана с подготовкой населения к ЧС; гл. VI —с порядком финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС; гл. VII -с порядком проведения государственной экспертизы, надзора и контроля в рассматриваемой области; гл. VIII посвящена междуна­родным договорам по защите от ЧС.

Граждане Российской Федерации имеют право:

- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

- в соответствии с планом ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназ­наченное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

- быть информированными о риске, которому они могут под­вергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуще­ству вследствие чрезвычайных ситуаций;

- на ряд других компенсаций и льгот.

Граждане Российской Федерации обязаны:

- соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в обла­сти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудо­вой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, которые могут привести к возник­новению чрезвычайных ситуаций, следовать правилам экологи­ческой безопасности;

- изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской по­мощи пострадавшим, правила пользования коллективными и инди­видуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в области безопасности;

- выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- при необходимости оказывать содействие в проведении ава­рийно-спасательных и других неотложных работ.

Закон Российской Федерации «О безопасности» (принят в 1992 г.).

В законе закреплена правовая основа обеспечения безопас­ности личности, общества и государства. Определена система безопасности и ее функции, установлен порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также порядок контроля и надзора за законностью их деятельности. В законе определены основные элементы системы безопасно­сти, основные функции системы безопасности, разграничение пол­номочий органов власти в системе безопасности, силы и средства обеспечения безопасности. Определен статус Совета Безопасно­сти РФ, его состав и основные задачи, и другие вопросы.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» (при­нят в 1994 г.).

В законе определены общие правовые, экономические и соци­альные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ. Опреде­лен порядок установления отношений в области пожарной без­опасности между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, органи­зациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а также меж­ду общественными объединениями, должностными лицами и граж­данами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Законом предусмотрено обязательное обучение детей в до­школьных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, мерам пожарной безопасности.

Основным видом нормативно-технической документации по ЧС является система стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС), имеющая шифр 22. Она включает в себя 10 групп стандартов. Принята следующая система обозначений: ГОСТ 22.Х.ХХ—XX, где X.— номер группы в системе; XX —соответственно номер стандарта в группе и год регистрации или пересмотра стандарта.

Дата добавления: 2015-06-27