Сокращение налогов, которого не будет

В понедельник 11 августа руководитель Государственной фискальной службы (ГФС) Игорь Билоус представлял будущую налоговую реформу.

Никакой конкретики. За полгода пребывания у власти, власть смогла создать только концепцию – то есть общий эскиз.

Странным образом власть побрезговала наработками Реанимационного пакета реформ и экспертных групп при Минэкономики. Представляя концепцию, Билоус ограничился пересказом представленной в ней информации и общими фразами – ничего нового глава ГФС не добавил.

Цель концепции – реализовать ранее анонсированные обещания Кабмина. Напомним, правительство поклялось сократить количество налогов в стране, снизить единый социальный взнос (ЕСВ), реформировать налог на доходы физлиц и налог на прибыль.

Глава ГФС рассчитывает, что на публичное обсуждение концепции уйдет месяц, и уже 2 сентября соответствующие законопроекты будут рассмотрены в парламенте. Старт налоговой реформы запланирован на начало 2015 года. Позволим себе усомниться в этих обещаниях.

Главное новшество, которое анонсировало правительство, – сокращение количества налогов с 22 до 9. На самом деле, это фикция.

По словам Романа Жарко, ведущего специалиста Baker Tilly Ukraine в сфере налогообложения и налогового консультирования, уменьшение количества налогов будет скорее номинальным, нежели реальным.

Оно произойдет за счет отмены ряда сборов, которые уплачивает незначительное количество налогоплательщиков. Но в основном сокращение случится за счет укрупнения налогов.

Много старых платежей сведут в мало новых. Вот и вся реформа.

Так, экологический налог с топлива, сбор за первую регистрацию транспортных средств, сбор в виде целевой надбавки к действующему тарифу на тепловую и электрическую энергию Кабмин предлагает включить в акциз.

Сбор за использование лесных ресурсов – в экологический налог.

Плату за пользование недрами, плату за пользование радиочастотным ресурсом и сбор за использование воды консолидирует в себе рентная плата.

Налог на недвижимое имущество, отличное от земли, и плата за землю будут включены собственно в единый налог на недвижимость.

Фиксированный сельскохозяйственный налог будет поглощен единым налогом.

Таким образом, сокращение числа налогов не приведет к уменьшению налоговой нагрузки. “Скорее это может привести к неразберихе на первичных этапах реализации реформы, и увеличению административных затрат налогоплательщиков”, – считает Жарко.

Никаких стимулов для выхода из “тени”

Желание изобразить реформу, но нежелание ее проводить привели к причудливым экспериментам.

Cогласно Коцепции, правительство просчитало два возможных сценария снижения ЕСВ – с нынешних 36,76-49,7% до 37% или же 41% от минимальной зарплаты.

В случае реализации этих сценариев, бюджет недополучит 45,5 млрд грн и 47,9 млрд грн соответственно. Поступления от ЕСВ составят 143,5 или 141,1 млрд грн, вместо собираемых сейчас 189 млрд грн.

Не вполне понятно, зачем нужна такая реформа. Ведь такие незначительные изменения ЕСВ точно не заставят выйти зарплаты из “тени”.

Более того, налоговики решили запутать бизнес окончательно. Все трудовые доходы крестьянства и рабочего класса сверх минимальной зарплаты будет облагаться дополнительно по ставке 19% или 15% налога.

Можно смело предсказывать, что идея снизить ставки единого социального взноса (в частности до 18%) обречена на неудачу. Идея обсуждается не первый год. Но до сих пор ее реализация упиралась в отсутствие компенсаторов ожидаемых для казны потерь.

Точно так же, их нет и сейчас – в условиях войны и падения экономики.

Но в нынешнем проекте речь не идет даже о компенсаторах. Классическая налоговая реформа предполагает, что ставки налогов снижаются, но их сбор остается высоким, потому что предприятия и население выводят обороты из “тени”. Тогда нужны компенсаторы на время выхода из тени. Это убытки, которые государство покрывает из других источников ради общего блага.

Но Кабмин Яценюка предлагает не компенсаторы, а замену налогов. “Дыру” в ЕСВ он предлагает закрыть за счет налога на доходы физлиц (НДФЛ). Таким образом, через время бюджет даже начнет получать больше: ведь предприятия должны что-то вывести из тени, а население продолжит платить подоходный.

Концепция предлагает шесть возможных вариантов НДФЛ. Они должны обеспечить от 2,5 до 14,7 млрд грн дополнительных поступлений в бюджет.

Все модели сводятся к введению прогрессивной ставки подоходного – чем больше зарплата, тем больше налог. В текущем году, ставки НДФЛ составляют 15% при доходе в размере десяти минимальных зарплат (12 180 грн) и 17% к части свыше этого объема.

Помимо прочего предлагается унифицировать ставки НДФЛ для всех видов пассивных доходов, в частности к дивидендам, выплачиваемых физлицам-неплательщикам налога на прибыль, и вместо ставки 5% применять ставку 15%.

Интересно, о каком выходе из “тени” говорит Кабмин? Никаких стимулов для этого правительство не создает. Вот и получается, что единственный способ заставить население подоходный с “теневых” доходов – это придумать монстра вроде Службы финансовых расследований.

В отличие от нереальной налоговой реформы, Яценюк проталкивает СФР настойчиво и методично. Этим он очень напоминает Азарова, который с такой же безжалостностью “закручивал гайки” для бизнеса.

Дата добавления: 2015-06-27