Политические партии: понятие, основные черты

Партии в современном понимании являются отно­сительно молодыми общественными институтами, хотя термин «партии» употреблял еще Аристотель.

Буквальное значение понятия партия (от лат. part — часть) — группа, часть более крупной общ­ности. Ранее термин использовался для обозначения групп, соперничающих между собой в сфере власти, аристократических группировок. Например, в Древней Греции существовали "партия жителей горы" и "пар­тия равнины", в Древнем Риме — "партия Цезаря" и "партия Суллы".

Формирование современных партий произошло в период развития буржуазных отношений в Европе и связано с развитием парламентаризма и представитель­ной демократии в Европе и США в конце XVIII-XIX вв.

Специалисты выделяют следующие этапы в исто­рии становления современных политических партий:

• партии как аристократические группировки — XVII-XVIII вв. (например, «виги» и «тори» в Ве­ликобритании);

• партии как политические клубы, так называемый клубный период — конец XVIII - начало XIX в. (например, «якобинский клуб» во Франции);

• современные массовые партии как партии опреде­ленного класса — вторая половина XIX в.

Перечисленные этапы в своем развитии полностью прошли английские партии: виги (либеральная) и тори (консервативная). Первой массовой партией в Европе считается основанное в 1861 г. «Либеральное товари­щество» в Англии. Непродолжительный исторический период становления политических партий в России ха­рактеризовался некоторым запаздыванием, активное формирование партий началось в начале XX в., в «дум­ский период».

Существуют разные подходы к определению поня­тия «партия»:

• либеральный: партии — это группы людей, при­держивающиеся одной идеологии (союз единомы­шленников);

• классовый: партия — авангард определенного клас­са;

• институциональный: партия — организация, дей­ствующая в системе государственной власти.

Остановимся на следующем определении современ­ной партии.

Партии — это добровольные общественно-поли­тические организации, созданные и действующие на идеологической основе, ориентированные на завоевание либо соучастие во власти на государственном уровне.

Более конкретно сущность партии можно понять с помощью ее признаков.

Выделяются следующие основ­ные признаки партий:

• борьба за власть, стремление к осуществлению или соучастию во власти;

• организация (структурированность, устойчивость, управление);

• наличие Программы и устава;

• наличие аппарата управления;

• носитель определенной идеологии;

• наличие социальной опоры в обществе, поиск об­щественной поддержки;

• постоянство, долговременность существования (по сравнению, например, с политическим движением).

Партии, по сравнению с движением, являются единственными в политической системе чисто полити­ческими организациями, всегда ведущими борьбу за власть и имеющими развернутую идеологию.

Движе­ние — компактное сообщество больших групп людей, объединяющихся на основе общих социальных, эконо­мических, политических, и духовных интересов, и не ведущее непосредственную борьбу за власть.

Движе­ния объединяются на основе одной общей идеи (а не развернутой идеологии) и отличаются по одному наи­более существенному признаку: идеологическому — социалистическое, либеральное, консервативное, фа­шистское, религиозное; национальному — интернаци­ональное, национально-освободительное, национально-сепаратистское; классовому — рабочее, крестьянское, буржуазное, дворянское; половозрастному — женское, молодежное, движение ветеранов и т. д.

Партии занимают особое место в обществе. С одной стороны, они представляют собой институты полити­ческой системы общества, как политические органи­зации. С другой стороны, они, как негосударствен­ные общественные объединения, выражающие интере­сы различных групп населения, выступают в качестве структур гражданского общества. Партии являются не­обходимым атрибутом демократического общества, по­скольку соответствуют плюралистической социальной структуре общества, многообразию социальных групп и интересов в обществе.

Выделим основные функции, которые выполняют партии в современной общественной системе:

• выявление и выражение интересов различных групп общества;

• функция посредничества между государством и об­ществом;

• функция власти (соучастие во власти, осуществле­ние власти);

• интеграция и консолидация интересов различных групп общества;

• стабилизация политической системы;

• легитимация (законность) власти;

• идеологическая функция (выражение определенной идеологии);

• теоретическая (формулировка стратегии, програм­мы развития общества);

в формирование политической элиты;

• социализация личности.

Политические партии можно классифицировать по различным критериям: по организационному принци­пу, по идеологии, по степени радикализма, типу руко­водства.

По организационному принципу различают кадро­вые и массовые партии и партии движенческого типа.

Кадровые партии характеризуют следующие чер­ты:

• небольшое количество членов (обычно — это узкая группа профессиональных политиков);

• свободное членство, т. е. отсутствие механизма вступления в партию;^-

• отсутствие жесткой партийной дисциплины;

• отсутствие членских взносов;

• ориентация на выборы.

Классическим_примером кадровых партий могут служить консервативная и либеральная партии Ве­ликобритании. Это парламентские партии, состоящие из профессиональных политиков. Известный француз­ский политолог Дюверже назвал их партиями «нота­блей». Наряду с авторитетными политиками в их со­став обычно входят «олигархи-финансисты», владель­цы крупных корпораций, финансирующих избиратель­ную кампанию.

Массовые партии отличаются следующими чертами:

• большое количество членов, массовость;

• фиксированное членство (наличие механизма всту­пления в партию);

• наличие партийной дисциплины;

• наличие членских взносов;

• наличие партийного аппарата, партийной бюрокра­тии;

• ориентация на определенный класс.

Классическим примером массовой партии являет­ся лейбористская партия Великобритании. В массовые партии могут вступать как отдельные лица, так и це­лые коллективы. Поэтому различают партии с коллек­тивным и индивидуальным членством. Например, упо­мянутая лейбористская партия Великобритании фор­мировалась из нескольких профессиональных союзов, как коллективных членов.

Партии движенческого типа сочетают в себе черты кадровых и массовых партий, их формирование харак­терно для современного периода. Западноевропейские политологи часто говорят, что сегодня на смену «клас­совым партиям» пришли «народные партии», которые характеризуются:

• массовостью;

• свободным членством;

• отсутствием жесткой дисциплины;

• надклассовым характером, т. е. выражающие не интересы определенного класса, а общенародные, надклассовые позиции.

По типу руководства различают партии с кол­лективным, единоличным и харизматическим (партии вождистского типа) руководством.

По характеру идеологии можно выделить партии социалистической (левые), либеральной и консерватив­ной (правые) направленности.

По степени радикализма различают радикальные (крайне левые, крайне правые), умеренные и центрист­ские партии.

По отношению к власти выделяют партии власти и оппозиционные партии.

Многопартийность и современные партийные системы

Наличие и функционирование в обществе полити­ческих партий называется многопартийностью.

Мно­гопартийность является одним из атрибутов демокра­тической политической системы.

Необходимость многопартийности возникает из по­пыток привести партийную структуру в соответствие с плюралистической социальной структурой общества.

Очень важно учитывать разницу между понятиями «многопартийность» и «партийная система», которые очень часто отождествляются.

Партии как институт политической системы и формирование многопартий­ности — явление исторически более раннее. Становле­ние же партийных систем требует времени и обычно связано с целым рядом условий. Как считают многие современные исследователи, проблема состоит в том, что любая партийная система может действовать толь­ко «на основе определенной организационной модели». Эта модель, по мнению ученых, определяется многи­ми факторами: количеством и качеством политических партий, национальными особенностями их формирова­ния, реальным положением (статусом) партий, а также их «коалиционными возможностями». Кроме того, на характер партийной системы большое влияние оказы­вают действующее законодательство (в первую очередь избирательные законы), социальная структура обще­ства, социокультурные традиции.

В государстве могут одновременно функциониро­вать единицы, десятки и сотни партий, однако уча­ствуют в управлении государственными делами, как правило, несколько партий.

В зависимости от количества партий, участвующих в управлении, в современных государствах различают следующие типы многопартийных структур — пар­тийных систем:

• двухпартийная коалиция — две сильные партии, каждая из которых способна самостоятельно упра­влять, имеет большинство в парламенте и другую партию в качестве оппозиции (так происходит в Великобритании, США);

• модифицированная двухпартийная коалиция — ни одна из двух партий не имеет абсолютного боль­шинства в парламенте и должна, чтобы сформиро­вать правительство, войти в коалицию с меньшей, третьей (Германия);

• классическая многопартийная коалиция — когда ни одна из партий не располагает большинством в парламенте, не способна самостоятельно управлять. В этом случае создаются коалиции, а однопартий­ное правительство меньшинства вынуждено искать компромисса с другими партиями (Италия);

• коалиция доминирования — одна партия осуще­ствляет власть на протяжении длительного периода (чаще при отсутствии сильной оппозиции); партия соблюдает принцип «общенародности», самоопре­деления с надклассовых категорий, деятельности в различных социальных группах (Швеция);

• коалиция кооперирования — несколько наиболее сильных партий долго и устойчиво сотрудничают в осуществлении власти.

Многопартийность является одним из основных условий демократичности политической системы. Но не каждая многопартийная система демократична. Основным фактором, определяющим развитие демо­кратического процесса, являются тесная связь поли­тических партий с широкими и представительными социальными силами, адекватное выражение партия­ми интересов этих сил и народных масс в целом.

Политические партии и особенности многопартийности в современной России

Многопартийность в России стала реальностью на­ших дней. Начало этому процессу было положено в конце 1980-х годов, когда в обстановке кризиса советской политической системы происходит форми­рование новых политических партий и общественно-политических движений, разрушавших установившу­юся монополию правящей коммунистической партии. Тогда же возникают народные фронты в Прибалтике, являвшиеся первыми независимыми массовыми орга­низациями. Своей кульминации поляризация полити­ческих сил достигла весной-летом 1990 г., когда оп­позиции удалось добиться отмены 6-й статьи действу­ющей Конституции, закреплявшей особую роль КПСС в государственной системе СССР. В июле 1990 г. со­стоялся последний в истории партии XXVIII съезда КПСС. На начало 1991 г. Министерство юстиции СССР зарегистрировало 312 независимых общественных объ­единений.

Особенностью формирования многопартийности в первые постсоветские годы являлось то, что никакой принципиальной разницы между «партиями», «дви­жениями» и «объединениями» не существовало. Так, перед парламентскими выборами 1996 г. из четырех крупнейших политических образований России, два — КПРФ и ЛДПР — были зарегистрированы как партии, одно — НДР — как движение и одно — «Яблоко» — как общественное объединение.

Такое положение объяснялось тем, что в России до 2001 г. не было закона о партиях, и деятельность всех этих объединений регулировалась Федеральным законом 1995 г. «Об общественных объединениях», фактически уравнивавшем в правах партии, движе­ния и другие общественно-политические объединения. Именно поэтому в феврале 2001 г. на рассмотрение Го­сударственной Думы Федерального Собрания РФ был представлен Президентом РФ проект нового закона о политических партиях, основная цель которого заклю­чалась в создании более жестких правовых рамок для (функционирования партий в России.

Принятый Государственной Думой 21 июня и одо­бренный советом Федерации 29 июня 2001 г. Федераль­ный закон «О политических партиях» предусматри­вал более четкое юридическое разграничение партий и других общественных организаций, сокращение числа партий, новые условия их финансирования и функ­ционирования. Впоследствии, в 2002-2005 гг., в этот закон были внесены существенные изменения, уточ­няющие понятие политической партии, ее структуру, порядок образования и государственной регистрации, ее права и обязанности, участие политических партий в выборах и референдумах.

В новом законе политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях уча­стия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их полити­ческой воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государ­ственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно закону:

• политическая партия должна иметь региональные объединения более чем в половине субъектов Рос­сийской Федерации, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение политической партии;

• в политической партии должно состоять не ме­нее пятидесяти тысяч членов политической пар­тии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов поли­тической партии.

Основными целями политической партии в соответ­ствии с Федеральным законом «О политических пар­тиях» являются:

• формирование общественного мнения;

• политическое образование и воспитание граждан;

• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов госу­дарственной власти;

• выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государствен­ной Думы, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, вы­борных должностных лиц и в представительные органы муниципальных образований;

• участие в работе избранных органов государствен­ной власти и органов муниципальных образований.

Закон запрещает создание и деятельность полити­ческих партий, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Не допускается создание политических партий по при­знакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Особенно важными с точки зрения реализации об­щепринятых принципов функционирования и основ­ных задач публичной власти в современном демокра­тическом государстве представляются те положения Федерального закона «О политических партиях», кото­рые запрещают деятельность политических партий в органах государственной власти и органах местно­го самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образова­ний), в Вооруженных силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных организациях.

В новом законе уточнены права и обязанности политической партии.

В нем говорится, что полити­ческая партия вправе:

• свободно распространять информацию о своей дея­тельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

• участвовать в выработке решений органов государ­ственной власти и органов местного самоуправле­ния;

• участвовать в выборах и референдумах;

• создавать региональные, местные и первичные от­деления, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликви­дации;

• организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные пу­бличные мероприятия;

• учреждать издательства, информационные агент­ства, полиграфические предприятия, средства мас­совой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

• пользоваться на равных условиях государственны­ми и муниципальными средствами массовой ин­формации;

• создавать объединения и союзы с другими полити­ческими партиями и иными общественными объ­единениями без образования юридического лица;

• защищать свои права и представлять законные ин­тересы своих членов;

• устанавливать и поддерживать международные свя­зи с политическими партиями и иными обществен­ными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

• осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ и уставом политической партии.

Выборы и избирательные системы. Особенности избирательной системы РФ

Выборы и избирательное право

Сегодня в мире трудно найти страну, где не про­водились бы выборы. Выборы в органы политической власти в современном обществе представляют собой крупное социально-политическое мероприятие, основ­ная цель которого — воспроизводство политической элиты, легитимное воссоздание общественного пред­ставительства в системе государственного руководства и управления.

В самом общем смысле выборы — это избрание с помощью голосования представительных органов вла­сти, должностных лиц, руководителей организации.

Выборы в органы власти составляют сердцевину демократического политического процесса, являются результатом долгого и противоречивого исторического поиска лучшей модели формирования и функциони­рования публичной власти. Но не все выборы можно назвать демократическими.

Демократические выборы базируются на правовых нормах, в совокупности называемых избирательным правом.

Избирательное право подразделяется на объек­тивное и субъективное.

Объективное избирательное право — это совокуп­ность юридических норм, закрепляющих принципы, порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

Субъективное избирательное право — одно из основных политических прав граждан, подразделяе­мое, в свою очередь, на активное и пассивное избира­тельное право.

Активное избирательное право — это право участвовать с решающим голосом в формировании выбор­ных органов государственной власти и местного само­управления (т. е. право избирать).

Пассивное избирательное право — это право быть избранным в органы государственной власти и местно­го самоуправления.

Избирательное право включает в себя принципы и условия участия в формировании избирательных орга­нов, организацию и процедуру самих выборов, а также порядок отзыва выборных лиц.

Принципы избирательного права — основные на­чала, которые определяют характер и направление правового регулирования всего комплекса отношений, складывающихся в процессе выборов. Эти принципы обычно определяются конституцией и избирательным законодательством страны. Так в РФ действует приня­тый Государственной Думой 22 мая 2002г. и одобрен­ный Советом Федерации 29 мая 2002 г. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (последняя редакция закона от 29 июня 2005 г.), который определяет основные принципы из­бирательного права в России.

Дата добавления: 2014-01-03