Тема 5 Нормы АП

Любая отрасль права состоит из юридических норм, это в полной мере относится и к АП. Своеобразным «кирпичиком» является норма АП.

Под АП-ой нормой понимается установленное либо санкционированное государством правило поведения, регулирующее отношения в сфере госуправления, реализация которого в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения, обеспечивается возможностью применения госпринуждения. АП норму следует отличать от управленческого решение (в ней нет абстрагированности, она персонифицирована).

Как любая норма права, АП норма имеет традиционную структуру. Её элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция, однако здесь имеются некоторые особенности, в частности, гипотеза (указывающая на условия, при которых данная норма может применяться, не всегда бывает чётко выражена. Нередко она обнаруживает себя в виде юридических фактов, напр., при совершении административных правонарушений). При регламентации деятельности аппарата управления гипотеза прямо не выражена, а предполагается (презюмируется) в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетенции того либо иного субъекта исполнительной власти. Диспозиция АП нормы – её предписания, запреты и дозволения. Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер административного или дисциплинарного воздействия. Особенность санкции заключается в том, что она имеется далеко не в каждой норме, однако это не следует понимать так, что санкция отсутствует вообще. Она, конечно же, есть, но в подобных случаях заключена в других нормах права, иногда находящихся вообще за пределами АП. Важное теоретическое и практическое значение имеет классификация АП норм. Основным критерием при этом является их юридическое содержание или метод регулирующего воздействия на участников управленческих общественных отношений. Соответственно, основным средством такого воздействия нормы АП делятся на следующие виды: 1) обязывающие – такие нормы, которые содержат юридически властные предписания на обязательное совершение в определённых условиях действий, предусмотренных данной нормой, например, норма, согласно которой все без исключения лица, достигшие 14-летнего возраста обязаны иметь паспорт; 2) запрещающие – нормы, содержащие юридически властное предписание, устанавливающее запрет на совершение определённого вида действий, например, нормы Особенной части КоАП. Поскольку каждая такая норма предусматривает состав конкретного административного правонарушения, совершение которого возброняется. 3) уполномачивающие (дозволительные) – такие нормы, которые предусматривают возможность действовать в пределах требований данной нормы по своему усмотрению; 4) стимулирующие – нормы, содержащие меры морального и материального поощрения за должное поведение; 5) рекомендательные – нормы, которые содержат советы по поводу наиболее целесообразного совершения тех или иных действий. Чтобы понять норму, необходимо изменить её редакцию (взять смысл).

21.09.2011

Нормы АП делятся на 2 группы: материальные и процессуальные. Материальные определяют содержание обязанностей и прав конкретных участников регулируемых управленческих отношений, их АП статус. Это, к примеру, нормы, устанавливающие право органов исполнительной власти издавать юракты, либо нормы, закрепляющие право граждан обжаловать незаконные действия и решения органов власти и должностных лиц.

Процессуальные нормы устанавливают порядок осуществления, реализации обязанностей и прав, предусмотренных для участников управленческих общественных отношений материальными административно-правовыми нормами. Это, например, нормы, регламентирующие порядок издания органами исполнительной власти юридических актов, либо нормы, регулирующие порядок обжалования гражданами независимых действий и решений должностных лиц.

Процессуальные нормы, в свою очередь, имеют две разновидности, а именно:

а) административно-юрисдикционные (это такие нормы, которые обеспечивают принудительное осуществление обязанностей и прав в сфере государственного управления. Это, например, административно-процессуальные нормы, т. е. нормы, относящиеся к институту производства по делам об административных правонарушениях) и

б) административно-процессуальные нормы (это такие нормы, которые регламентируют порядок совершения различного рода организационных действий, аппарата управления, например, порядок согласования тех или иных действий, порядок проведения совместного заседания коллегии и т. д.

I) В зависимости от адресата нормативных предписании выделяют следующие разновидности административно-правовых норм:

а) нормы, регулирующие правовое положение органов государственного управления. Эти нормы, например, определяют порядок образования, реорганизации и ликвидации органов управления, устанавливают их компетенцию и организационную структуру, формы и методы осуществления исполнительной и распорядительной деятельности, взаимоотношения между различными звеньями аппарата управления, устанавливают их ответственность и т. п.;

б) нормы, устанавливающие юридический статус госслужащих. Они, например, закрепляют принципы госслужбы, порядок комплектования личного состава органов управления, правила и порядок прохождения службы, объём прав и обязанностей служащих, их ответственность и т. п.;

в) нормы, регулирующие правовое положение госпредприятий, учреждений и организаций. Это, например, нормы, которые регламентируют порядок их образования, реорганизации и ликвидации, устанавливают подчинённость, компетенцию, формы и методы деятельности администрации и т. п.; Нормы, устанавливающие правовое положение общественных объединений. Это, например, нормы, которые определяют основы взаимоотношений общественных объединений с органами управления, устанавливают объём полномочий юридически власного характера, организационно-правовые формы участия в госуправлении, методы госрегулирования их деятельности и т. п.

г) нормы, определяющие административно-правовой статус граждан как индивидуальных субъектов в сфере АП: они устанавливают их права и обязанности в сфере управления, определяют основы взаимоотношений с аппаратом управления и т. п.

II) По объёму регулирования управленческих общественных отношений нормы АП делятся на общие, отраслевые и межотраслевые.

a) Общие – нормы АП, которые регулируют отношения, типичные для всей системы госуправления. Это, к примеру, нормы в области госслужбы, в области применения мер в административной ответственности и т. п.

b) Отраслевые – нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в отраслевых системах госуправления (в системе образования, здравоохранени и др.).

c) Межотраслевые – нормы, регулирующие отношения в сферах управления, например, в области ценообразования, в области тарифной политики и т. п.

III) По юрсиле нормы АП делятся на нормы, содержащиеся в законах (сила выше), и нормы, содержащиеся в подзаконных актах.

Дата добавления: 2014-01-03