Тема 3. Государство

1. Функции государства и формы его устройства.

2. Формы государственного управления.

3. Управление и устройство Российской Федерации.

1. Функции государства и формы его устройства.

Государство – один из самых важных элементов политической системы. Важнейшей характеристикой государства является суверенитет – т.е. независимость в отношениях с др. странами.

Государство функционирует, т.е. работает во всех основных сферах общественной жизни, осуществляя свои задачи.

- экономические: организация, координация, регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики; производство денег; наличие государственных банков;

- социальные: обеспечение населения доступным жильем, работой, бесплатная медицина, образование; государственное страхование; пенсионное обеспечение; функции социальной опеки (пособия по безработице, пособие матерям и т.п.);

- правовые: государство содержит систему судопроизводства; издает и контролирует выполнение законов; содержит милицию или полицию; только государство обладает правом на узаконенное насилие (содержит тюрьмы, производит смертную казнь);

- организационные: обеспечение управления на своих территориях; государство упорядочивает общественную жизнь, проводит свою политику;

- культурно-воспитательные: поддержание науки, музеев, театров, архивов, системы всеобщего образования, начиная от дошкольного и заканчивая высшим;

- оборона и международные отношения: именно государство обеспечивает обороноспособность страны, содержит армию, ведет дипломатические отношения с другими странами.

Существуют различные точки зрения на то, какую роль должно играть государство в жизни общества.

Либералы считают, что государство должно только обеспечивать порядок, законность, оборону страны. Оно не должно напрямую вмешиваться в экономику, образование, культуру, где приоритет отдается общественной инициативе, бизнесу.

Социалисты, - напротив, полагают, что государство должно присутствовать почти во всех сферах общественной жизни и обеспечивать социальную защиту, уравнивать население.

Анархисты – наравне с ранними коммунистами считают государство орудием эксплуатации населения элитой, поэтому государство надо вообще упразднить.

(можно на доске нарисовать схему с секторами участия государства в общественной жизни)

Формы государственного устройства:

- конфедерация – это союз независимых государств. Эти государства делегируют определенные полномочия центру, который координирует их действия. Однако сами участники конфедерации остаются независимыми - указания центра для них – рекомендательные. Примеры конфедераций: ими были – Швейцария (в средние века), Германия и южноамериканские штаты в 19 в. Сейчас наиболее приближены к конфедерации – СНГ и ЕС. ( можно подробнее обо всех?)

- федерация – это союзное государство. Состоит из субъектов федерации, которые различаются по полномочиям. Наиболее значительны по полномочиям республики и штаты. У них есть свои правительства, часто - президенты, конституции, законы. Они имеют право на выход из состава федерации. Меньшими правами обладают области, края, земли, автономные республики. При этом существуют федеральное правительство, президент, законы, конституция, которые всегда стоят выше аналогичных органов субъектов федерации. Некоторые функции имеются только в федеральном ведении: оборона, издание денег. Примеры федераций: РФ, США, Бразилия, Мексика, ФРГ, Бельгия (между прочим – монархия) и др.

- унитарное государство – т.е. неделимое. Здесь единое управление, государственный аппарат, право, гражданство. Территория подразделяется на административно-территориальные единицы: департаменты, области, районы, которые не обладают политической самостоятельностью. Примеры: Япония, Великобритания, Испания, Италия, Франция, Финляндия.

2. Формы государственного управления.

Республика – т.е. власть народа. В ней основные управляющие органы и главнее лица государства избираются населением.

Монархия – т.е. власть одного. Базируется на власти наследственного монарха, опирающегося на элитарные слои населения (здесь имеет значение привилегированные наследственные сословия: дворянство, священнослужители и т.п.).

Республики делятся на президентские, парламентские и смешанные, монархии на конституционные и неограниченные.

Президентская республика. Президентская республика – обычное явление. Большинство стран-республик руководствуется в своем управлении именно президентской властью. Ее основная особенность в том, что президент оказывает существенное влияние на формирование и работу правительства. Примеры: Россия, Белоруссия, Казахстан, Польша. Классические президентские республики существуют в Латинской Америке, где президент является не только главой государства, но и главой правительства Мексика, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Панама.

США – президентская республика. Управляется по конституции 1787 г. Во главе – президент, избирается на 4 года косвенным голосованием. Он определяет стратегию правительства (определяется через послания президента), руководит административным аппаратом, вооруженными силами, назначает федеральных судей. Имеет право veto на законопроекты (вотирование), но его можно преодолеть, набрав 2/3 голосов в обеих палатах Конгресса. Американский президент избирается от одной из двух основных партий: республиканцев и демократов.

Конгресс. 2 палаты:

1. Палата представителей (435 депутатов на 2 года прямыми выборами);

2. Сенат (100 сенаторов на 6 лет прямыми выборами).

Конгресс – разрабатывает законопроекты, голосует за бюджет обеими палатами, ратифицирует международные договоры (2/3 голосов), разрешает президенту объявлять войну, право импичмента, контроля за назначением послов. Это реальные рычаги воздействия на президента. Президент консультируется с Конгрессом. На выборах в Конгресс также конкурируют две основные американские партии.

Контролирующая ветвь власти – судебная. Верховный судья назначается президентом, но с этих пор он несменяем.

Существуют федеральные и местные органы власти. Власть каждого штата имеет свои крупные полномочия: свой суд, законы, самоуправление.

Парламентская республика.

ФРГ – парламентская республика. Главой государства является президент, избираемый парламентом на 5 лет. Он представляет страну в международных отношениях, имеет право участвовать в заседаниях правительства, распускать нижнюю палату парламента – Бундестаг по предложению канцлера. Может объявить, при условии поддержки обеих палат парламента, «состояние законодательной необходимости» и в этот период принимать законы без участия Бундестага.

Вместе с тем, ведущую роль в государственной жизни играют политические партии и парламент. В Германии конкурируют партии христианских демократов и социал-демократов, а также эколого-политическое движение «зеленых». Победившая на выборах в парламент партия назначает главу правительства – канцлера и формирует само правительство.

Определяющим лицом в политике государства является канцлер. Его кандидатура предлагается президентом и утверждается большинством голосов Бундестага. Теоретически канцлер ответственен перед нижней палатой парламента (она может высказать ему недоверие). Однако фактически его сложно убрать, поскольку:

а) недоверие действительно только тогда, когда канцлеру большинством голосов изберут преемника;

б) в Бундестаге большинство принадлежит сторонникам канцлера, нижнюю палату также можно досрочно распустить.

Германский парламент (федеральное собрание) состоит из двух палат:

1. Представительство от субъектов федерации – «земель» (их 16 шт.): Бундесрат.

2. Представительство от всего народа – Бундестаг (основная в парламенте).

При этом законодательным органом считается именно однопалатный Бундестаг.

Абсолютных (неограниченных) монархий на данный момент сохранилось мало. Это – Саудовская Аравия, Катар, Оман. Бахрейн. В ОАЭ – эмиры всех 7 составных частей федерации образуют Высший совет эмиров. В Малайзии монарх избирается на 5 лет в порядке очередности представителей федерации из 9-ти государств.

Исторические плюсы монархии – обеспечение стабильности путем создания жесткой вертикали власти, несменяемости монарха. Монарх выполняет и сакральную роль – его власть часто обожествляется. (развитие монархии в истории?)

Конституционные монархии.

Великобритания. Основные рычаги управления страной контролирует парламент. Он состоит из 2 палат:

1. Палата лордов (1200 чел.) – здесь представители знатных дворянских родов, аристократии. (кем назначаются?)

2. Палата общин (650 деп.) – избирается прямыми выборами на 5 лет.

Как и в Германии здесь борются на выборах партии (консерваторов и лейбористов), победившая партия назначает премьера и формирует правительство. Премьер является главным лицом в управлении государством.

Монарх (король, королева) считается главой исполнительной власти. Пользуется значительным авторитетом. При нем формируется Тайный совет (300 чел.), в котором состоят все члены кабинета министров, бывшие министры и лица, назначаемые монархом по рекомендации премьера.

3. Управление и устройство Российской Федерации.

Россия. Основные законы – Федеративный договор 1992 и конституция 1993 г. РФ. Россия – федеративная республика.

Президент – глава государства, гарант конституции. Избирается на 4 года прямым голосованием. Назначает, после согласования с Государственной думой, главу правительства, может быть председателем на заседаниях правительства. Подписывает все законы, сам может вносить законы на рассмотрение Федерального собрания. Главнокомандующий, утверждает военную доктрину, имеет право вводить чрезвычайное положение. Определяет стратегию развития государства через свои «послания». Является высшим представителем страны во внешней политике, заключает международные договоры, назначает и отзывает послов. Стоит над всеми ветвями власти.

Исполнительную власть осуществляет (термин Конституции) Правительство: разработка и исполнение бюджета, проведение единой политики во всех сферах общественной жизни (экономика, наука, культура, образование, здравоохранение, внешняя политика и т.д.), управляет федеральной собственностью, обеспечивает обороноспособность страны. Возглавляет правительство премьер-министр (Председатель правительства РФ).

Законодательная власть – Федеральное собрание. 2 палаты:

1. Совет федерации – по 2 представителя от каждого субъекта федерации. До 2002 г. это – главы исполнительной и законодательной власти субъектов федерации (губернаторы, председатели областных Дум). С 1 января 2002 г. – это только представители от этих ветвей власти.

2. Государственная Дума – 450 деп. Всеобщее прямое голосование. До 2007 г. – смешанное (по партийным спискам и депутаты по округам), с декабря 2007 г. – только по партийным спискам. Т.о. – политические партии России осуществляют свою государственную деятельность через Думу.

Федеральное собрание разрабатывает законопроекты, принимает участие в формировании государственного бюджета, ратифицирует международные договоры, может инициировать процедуру импичмента. Совет федерации, кроме того, решает вопросы об изменении границ субъектов федерации, участвует в назначении на должности судей Высшего, Конституционного и Арбитражного судов, Генерального Прокурора, утверждает указы президента о введении чрезвычайного положения, решает вопрос об использовании вооруженных сил за пределами страны. При Государственной Думе работают думские комитеты по важнейшим направлениям государственной политики (экономика, внешняя политика и т.п.). Государственная Дума дает согласие президенту на назначение премьера, назначает и увольняет председателя Центробанка (кандидатура представляется Президентом), объявляет амнистию.

При Федеральном собрании также существуют Счетная палата (контролируют исполнение федерального бюджета) и Общественная палата (с 2005 г.) из общественных деятелей, не связанных с государственными и политическими структурами.

Наконец, судебная ветвь власти представлена Верховным судом, Конституционным судом и Высшим Арбитражным судом. Верховный суд является высшей инстанцией по делам гражданского, уголовного и другим отраслям права. Рассматривает уголовные дела особой сложности, жалобы, протесты, надзирает за правильностью вынесения приговоров. Конституционный суд – решает все вопросы, связанные с конституционным устройством РФ и спорами по этому поводу. Высший Арбитражный суд решает споры, в основном, по экономическим вопросам.

На низших ступенях существуют арбитражные суды, суды обще юрисдикции и мировые суды (незначительные преступления и проступки, небольшие гражданские споры между частными лицами).

Низшими политико-административными единицами являются субъекты федерации: республики, области, края, автономные области и автономные округа, СПб и Москва являются отдельными субъектами федерации (всего 89, но сейчас – изменяется, некоторые субъекты объединяются). С 13 мая 2000 г. Россия также поделена на Федеральные округа (7 штук) - Центральный (центр – в Москве), Северо-Западный (в СПб), Приволжский (в Н. Новгороде), Северо-Кавказский (в Краснодаре), Уральский (в Екатеринбурге), Сибирский (в Новосибирске), Дальневосточный (в Хабаровске).

Дата добавления: 2014-01-03