Понятие и виды выборов, избирательных систем.

Выборы согласно ст. 2 ФЗ «Об основ.гарантиях» - форма прям.волеизъявления гр-н, осущ-емого в соответ. с К-цией РФ, ФЗ, к-циями (уставами) и законами субъектов РФ, уставами МО в целях формирования органа гос.вл., органа МСУ или наделения полномочиями долж.лица =

это непосред.выражение народ.суверенитета (ст. 3 К-ции РФ);

это сп-б участия гр-н в управлении делами гос-ва посредством реализации их изб.прав – избирать и б. избранными в органы гос.вл. и МСУ (ст. 32 К-ции РФ);

это императив.порядок замещения должности Президента РФ (ст. 81) и формирования ГД ФС РФ (ст. 96);

это необх.ср-во осущ-я МСУ(ст. 130).

Действующее изб.за-во не сод-т исчерпывающего перечня видов выборов, проводимых в РФ:

1) по причине назначения – очередные (в связи с истечением установленного законом срока полномочий выбор.органов и долж.лиц), досрочные (в связи с досроч.прекращением полномочий выбор. долж.лиц, депутатов, влекущим за собой прекращение полномочий зак. (представит.) органа гос.вл. субъекта РФ или представит.органа МО; если не влечет – дополнительные выборы), повторные (когда перечисленнеы не привели к избранию органа, долж.лица, депутата по причине признания их несостоявшимися или недействительными), совмещенные ( назначенные на 1 и тот же день и одноременно проводимые выборы нескольких органов, долж.лиц гос.вл. или МСУ (нельзя совмещать выборы в федер.гос.органы с днем референдума);

2) по юр.значению выборов как сп-бу формирования органов гос.вл. и МСУ: императивные (единствен.сп-б наделения публич.власт.полномочиями: Президента РФ, депутатов ГД, депутатов зак. (пред.) органа гос.вл. субъекта РФ, депутатов пред. органа МСУ) и выборы, используемые на альтернатив.основе с др.сп-бами замещения деп.мандатов и выбор.должностей (мировых судей, глав МО, контр.органов МО и т.д.);

3) по уровню, определяемому тер-рией их проведения: выборы в органы Союз.гос-ва РФи Белоруссии, в федер.органы гос.вл. (Президента РФ, депутатов ГД), зак.органов субъектов РФ, в органы МСУ (депутатов пред. органов МО, глав МО, контр.органов МО).

Избирательная система:

- в широком смысле – сов-ть общ.отношений, складывающихся по поводу формирования органов гос.вл. и МСУ посредством реализации изб.прав гр-н: вкл-т п-пы и условия участия гр-н в выборах, порядок их назначения, подготовки и проведения, круг субъектов изб.процесса, правила установления итогов голосования и опред-я результатов выборов (фактически отождествляется с изб.кампанией);

- в узком – сов-ть методов и приемов установления итогов голосования и определения результатов выборов: образование изб.округов, выдвижение кандидатов иои их списков, опред-е роли пол.пратий (изб.объединений) в выборах, опред-е результатов выборов и установлене победителей, вкл-яя распределение деп.мандатов между пол.партиями, проведкение повтор.голосования и т.д.

Типы ИС:

1) мажоритарная: избранным считается тот, за кого подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают;

бывает на базе единого изб.округа - при выборах 1 долж.лица – Президента, главы МО и т.д.; когда же она применяется для выборов коллег.органов, напр-р, палаты парламента, создаются одномандатные изб.округа, т.е. в каждом из них д.б. избран 1 депутат;

относительного, абсолютного и квалифицированного большинства (1: для избрания надо набрать наибольшее кол-во голосов избирателей по отн. к др. кандидатам – на выборах депутатов зак. (представ.) органов гос.вл. пред.органов МО, глав МО; 2: кандидат д. набрать более ½ от числа избирателей, принявших участие в голосовании – на выборах Президента или главы МО; 3: для победы надо набрать большинство голосов, зафиксированное в законе: не менее 1/3, 2/3, ¾ от числа проголосовавших – редко);

2) пропорциональная: только при выборах депутатов зак. (пред.) органов, не применяется для выборов долж.лиц; каждая партия д. получить в парламенте или ином представ.органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах; голосование в так.случае б. проводиться по многомандатным изб.округам, в кот. соперничают списки кандидатов от разных пол.партий / партийные списки = избиратель выбирает не между персонами, как в мажоритарной модели, а между партиями и голосует за список, из кот. ему обычно известны лишь некот.кандидаты; списки м.б. закрытыми (избиратель голосует за список в целом) и открытыми (м. за список, а м. за нескольких кандидатов – мин);

к распределению деп.мандатов согласно партийной реформе Путина доп-ся списки кандидатов, преодолевшие барьер, т.е набравшие минимально необходимое по закону число голосов, кот. не м. б. меньше 7 % числа избирателей (предложения Медведева); сей применяется на выборах депутатов ГД, в субъектах в чистом виде практически не всречается (искл. – Зак.собрание СПб и Свердлов.обл.)

3) полупропорциональная: система основана на объединении предыдущих – основана на мажоритар.п-пе (на требовании большинства голосов для избрания), но дает опред.воз-ти представительства и меньшинству избирателей посредством применения ограниченного вотума, при кот. избиратель голосует не за такое число кандидатов, кот. равно числу подлежащих избранию от изб.округа депутатов, а за меньшее;

4) смешанная: комбинация МС и ПС с зак-но установленным числом деп.мандатов, распределяемых по каждой из них; пол.партии – воз-ть – в кач.кандидатов 1 и тех же лиц как в с-ве парт.списка, так и персонально, что д.б. указано в бюллетене; исп-ся на выборах зак. (пред.) органов гос.вл. субъектов РФ и малой части пред.органов МО;

Срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливается соответственно Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований и не может быть более пяти лет.

Изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий действующих органов или избранных депутатов не допускается. В целях совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти либо с днем голосования на иных выборах, проводимых в соответствии с федеральными законами на территории Российской Федерации в целом, на основании международных договоров, допускается однократное продление или сокращение не более чем на один год сроков полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях совмещения дней голосования на выборах в органы государственной власти в одном и том же субъекте Российской Федерации допускается однократное продление или сокращение не более чем на один год срока полномочий одного из органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы государственной власти в одном и том же субъекте Российской Федерации, либо с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, либо с днем голосования на иных выборах, проводимых в соответствии с федеральными законами на территории Российской Федерации в целом на основании международных

договоров, допускается однократное продление или сокращение не более чем на один год сроков полномочий органов местного самоуправления.

Продление или сокращение сроков полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется законом субъекта Российской Федерации, а органов местного самоуправления — нормативным правовым актом муниципального образования¹.

Нормы об изменении установленного срока полномочий выборных органов или депутатов вступают в силу после истечения срока полномочий действующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или депутата, а в случае досрочного прекращения их полномочий — после прекращения указанных полномочий.

Выборы органов государственной власти, органов местного самоуправления или депутатов, предусмотренные соответствующим законом, являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований.

Выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными законом. Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении органом или депутатом исполнения своих полномочий, а также при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутата, не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутата. Решение избирательной комиссии о проведении выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со

дня истечения срока опубликования решения о назначении выборов.

В случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначает в установленный срок выборы органов или депутатов, а также если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном законом, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоупраления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией РФ или избирательной комиссией субъекта РФ (соответственно уровню выборов) численностью не более 15 членов с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, установленных законом, в течение семи дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

В случае, если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта РФ о выборах отсутствует либо не может быть принят вследствие установленного судом его несоответствия Конституции РФ, федеральным законам, конституции, уставу, закону субъекта Федерации, соответствие которым является обязательным для проведения соответствующих выборов, выборы органа государственной власти субъекта Федерации и органа местного самоуправления проводятся на основе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также иных федеральных законов, обеспечивающих конституционные права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. При этом закон субъекта Федерации применяется в части, не противоречащей федеральным законам.

Избирательные права граждан Российской Федерации имеют ряд гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь, разные стороны организации и проведения выборов.

Лекция 18. Стадии избирательного процесса.

Стадии ИП:

1) составление списков избирателей;

2) назначение выборов;

3) образование избират.округов, избират.участков;

4) формирование избиркомов;

5) выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов);

6) ведение предвыбор.компаний кандидатами, избират.объединениями и их финансирование;

7) голосование;

8) определение результатов выборов и их офиц.опубликование.

Дата добавления: 2014-01-03