Петровские преобразования в системе создания специализированных полицейских органов в России

Лекция 3. Становление и развитие регулярной полиции в России в XVIII в.

Вопросы:

1. Петровские преобразования в системе создания специализированных полицейских органов в России

2. Органы, осуществлявшие расследование политических

преступлений во времена царствования Петра Великого

3. Упразднение Преображенского приказа и дальнейшее

расследование политических преступлений

4. Реформы Екатерины II в развитии полицейских учреждений

XVIII век в истории России по праву считается временем переворота, перелома. Одновременно с созданием Сената стали создаваться специализированные, постоянные, с относительно определенным кругом задач и компетенцией, государственные органы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Для их обозначения был введен термин «полиция».

Первоначально полиция возникла в Петербурге, где Указом от 20 мая 1715 года была учреждена полицейская канцелярия. При ней состояли для исполнения полицейских обязанностей солдаты и унтер-офицеры. Через три года, в мае 1718 года, в столице была учреждена должность генерал-полицмейстера, при котором образовалась полицмейстерская канцелярия (главная канцелярия полицмейстерских дел) [12].

Канцелярия занималась поимкой беглых крестьян, «гулящих» людей и «прочих воров», организацией постоев войск, противопожарными мероприятиями, следила за чистотой улиц и т.д. Несколько позднее подобная канцелярия была создана в Москве. 19 января 1722 года в Москве было учреждена должность обер-полицмейстера, который подчинялся петербургскому генерал-полицмейстеру и Московской конторе Сената. В остальных городах и сельских местностях полицейские функции возлагались на губернаторов, воевод и земских комиссаров, а непосредственное их выполнение — на выборных от населения старост, сотских, пятидесятских и десятских.

Регулярная полиция по замыслу Петра I должна была стать преемницей соответствующих приказов и обеспечить «добрые гражданские порядки». Царь лично написал «Пункты, данные Санкт-Петербургскому Генерал-полицмейстеру Дивиеру для руководства», в которых предусматривались основные обязанности полиции.

В «Пунктах» четко выделяются задачи по надзору за благоустройством и соблюдением правил санитарии (п.п. 1, 2, 3, 4), задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью (п.п. 7, 9, 10, 12, 13), задачи по обеспечению пожарной безопасности (п. 1, 3, 8, 12, 13), а также задачи по организации службы (п. 13).

Петр I осуществил и так называемую «магистраторскую» реформу – вторая городская (областная) реформа. 13 февраля 1720 г. в Петербурге на правах коллегии (министерства) был учрежден Главный магистрат, который, кроме управления столицей, возглавлял самоуправление всей страны. В городах учреждались магистраты и ратуши. Эти учреждения должны были избираться постоянными жителями городов, а президент и вице-президент Главного магистрата назначались царем.

На законодательном уровне функции и задачи полиции были определены в Регламенте Главного магистрата, изданном в 1721 году.

Развитие форм и методов работы полиции проходило постоянно. Свидетельством тому послужил принятый 23 апреля 1733 года законодательный акт «Об учреждении полиции в городах» [13]. На основании этого акта полиция в губернских и уездных городах была приведена к единой организации, был унифицирован полицейский аппарат в стране. Полицмейстерские конторы городов стали подчиняться Главной полицмейстерской канцелярии Петербурга и генерал-полицмейстеру.

Среди наказаний появилась ссылка на каторжные работы, которая впервые стала применяться в России при Петре I. Первый случай ссылки на каторгу относится к 1699 г., когда Петр I подверг этому наказанию 269 стрельцов за участие в восстании 1698 г. Так как флот нуждался в большом количестве рабочих рук Петр I часто заменял смертную казнь ссылкой на каторжные работы. Каторгами и галерами назывались гребные суда. После появления парусных судов преступников стали направлять на строительство крепостей, на работу в рудниках, на заводах, позже стали ссылать в Сибирь[14].

В Москве и Петербурге восстанавливалась полицейская повинность. Сотские (старосты), пятидесятские и десятские назначались из местного населения на сто или десять дворов. По концам улиц устанавливались рогатки или шлагбаумы, которые закрывались на ночь и охранялись караульщиками, поочередно назначаемыми из местного населения. Хождение ночью по городу запрещалось.

В 1719 г. была введена специальная форма для полицейских – кафтан и короткие штаны василькового цвета и зеленые камзолы.

2. Органы, осуществлявшие расследование политических преступлений во времена царствования Петра Великого

В конце XVII века органом политического сыска становится Преображенский приказ, который в начале XVIII века не только сыграл определенную роль в становлении и развитии регулярной полиции, но и стал центральным и общегосударственным учреждением. Это был новый орган по борьбе с преступностью.

После 1702 Преображенский приказпревратился в орган разбирательства «слова и дела» на территории всей Империи. За ним сохранилось ведение полицейской службы в Москве, хозяйственно-оружейная часть армии и управление гвардейскими полками. Все это создавало сложности в деятельности Приказа. В 1722 году Петр I специальным указом определил его подследственность. Он предписал, «чтоб делам быть в Преображенском следующим: которые в государственных делах, а именно в дурных словах или деле к возмущению и тому подобных дел; полки гвардии, чтоб ведомы были по-прежнему, а посторонних дел никогда не принимать, а имеющиеся отдать по своим местам окромя разбойных». Поэтому Преображенский приказ стал специальным учреждением по разбирательству государственных преступлений — «слова и дела». При этом полномочия Приказа распространялись на всех его подданных, без различия сословия.

По указанию Преображенского приказа другие приказы и местные органы производили аресты, обыски, конфискацию имущества, переправляли нужных следствию лиц в Москву, наводили справки.

Основным методом расследования была пытка. Широко применялись пытки на дыбе, битье кнутом, жжение раскаленным железом.

Особенностью приказа была его непосредственная связь с царем. Петр I постоянно знакомился с делами приказа, писал по ним инструкции, выносил решения, иногда лично допрашивал обвиняемых[15].

В 1718 г. была образована Тайная канцелярия, которая стала чрезвычайным органом политического сыска. Она являлась не только постоянно действующим органом, но и действовала независимо от Преображенского приказа, разбирала политические дела в новой столице (Петербург) и на прилегавшей к ней территории под непосредственным руководством Петра I.

В том же 1718 году была образована и Канцелярия тайных розыскных дел во главе с Петром Толстым и его помощником Андреем Ушаковым. Эта Канцелярия в 1718 году расследовала дело царевича Алексея и тем самым стала чрезвычайным органом. Расследование «заговора сына против отца» превратило личную «майорскую» канцелярию П.Толстого в самую «могучую розыскных дел канцелярию». Это определялось и составом асессоров: Бутурлин, Ушаков, Скорняков-Писарев - славные «орлы гнезда Петрова».

Именно из «майорской» канцелярии ведения Петра Андреевича Толстого было сформировано первое в России учреждение государственной безопасности - Канцелярия тайных розыскных дел, а ее члены стали именоваться министрами.

По окончании расследования дела царевича она продолжала функционировать. В результате сложилось так, что параллельно действовали два органа политического сыска - Преображенский приказ и Тайная канцелярия.

Но в апреле 1727 года все министры Канцелярии тайных розыскных дел во главе с Петром Андреевичем Толстым были представлены перед членами чрезвычайной следственной комиссии, получившей позже наименование «Учрежденного Суда», в качестве обвиняемых по делу первого генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга Антона Девиера. Толстой и Девиер были приговорены к смертной казни, но она была заменена императрицей на ссылку в Соловецкий монастырь и Сибирь. Бутурлин и Скорняков-Писарев были лишены чинов и кавалерий (орденов) и сосланы в дальние деревни, а Андрей Ушаков «за недонесение о слышанных разговорах» отстранен от службы. Заплечных дел мастера пали жертвой «слова и дела».

Наряду с Преображенским приказом действовали «майорские розыскные канцелярии». В начале XVIII века Петр I стал придавать большое значение расследованию преступлений, связанных с разворовыванием государственной казны и разного рода злоупотреблениями. Поэтому широкое распространение получили так называемые «майорские розыскные канцелярии», создаваемые при доверенных и лично преданных Императору гвардейских офицерах для расследования и разбирательства наиболее тяжких государственных преступлений. Царь выбирал из числа гвардейцев наиболее надежных людей, давал им широкие полномочия в расследовании изветов, постоянно и весьма пристально наблюдая за ходом следствия. При этих офицерах образовался временный штат асессоров из числа офицеров гвардии и других приказных людей.

Штат «майорских розыскных канцелярий» состоял из гвардии офицера, майора, коллегии асессоров, дьяков и подьячих.

Права канцелярий законодательно закреплялись указом от 23 декабря 1717 г. «О бытии у розыскных дел гвардии штаб и обер-офицерам» [16]. К ведению следствия привлекались только гвардейские офицеры, т.е. люди, наиболее преданные высшей власти, и например, князья Шаховский, Волконский, Долгоруков, Голицын, гвардейские офицеры Плещеев, Кошелев, Маношкин, Ушаков, Салтыков, Юсупов, Скорняков-Писарев и другие. Так возникали канцелярии розыскных дел.

Во главе канцелярии стоял обычно офицер гвардии, именем которого и называлась канцелярия. А так как большинство канцелярий возглавляли офицеры в звании майора, отсюда и их общее название - майорские канцелярии. Вместе с тем воинский чин в выборе начальника канцелярии значения не имел - подбирались наиболее надежные, преданные Петру I люди. Наделяя следователей большими полномочиями, Петр I лично наблюдал за их действиями. Он вникал даже в детали розыска. При расследовании того или иного дела, сама канцелярия находилась в тени, все исходило от ее руководителя – офицера гвардии, которому специальным указом поручалось следствие. Руководитель канцелярии выступал скорее как исполнитель указов и докладчик о результатах их выполнения, а направление следствия и даже многие вопросы его ведения зависели от непосредственных распоряжений императора.

Институт асессоров являлся составной частью майорских розыскных канцелярий. Вначале это были просто помощники следователей, но затем их роль стала возрастать, и некоторые из них получили право на самостоятельный доклад государю. Иногда Петр I обращался непосредственно к ним. Кроме постоянных асессоров в канцелярии находились и принимали участие в следствии и другие офицеры гвардии. Такие офицеры состояли при канцеляриях Дмитриева-Мамонова, Матюшкина, Юсупова. По всей видимости, они приглашались для решения каких-либо конкретных дел.

Дьяки и подьячие являлись служащим канцелярии, это были приказные люди, которые набирались из разных мест, в том числе и губерний. Так, в канцелярии Михаила Волкова приказные были как «из разных канцелярий из губернии», работавшие там постоянно, так и те, «которые взяты из губерний, а были в Санкт-Петербурге при делах на время». Всего в канцелярии Волкова состояло на службе около 30 человек. Но в большинстве своем штат майорских канцелярий состоял из 12 - 15 сотрудников.

Дела канцелярий множились, усложнялись. Г.И. Кошелев в своей канцелярии вел их более сотни и потому обратился с просьбой к государю образовать при нем коллегию, которая выносила бы приговоры и помогала ему в проведении следствия. Петр I ему отказал, но принял на себя «слушание» следственного материала, докладных записок по важнейшим делам канцелярии Кошелева.

Но обстоятельства все же вынуждали менять формы деятельности канцелярий. Если сначала руководители канцелярий вели активную переписку лично с Петром I и докладывали ему обо всех деталях следствия, получая от него подробные указания, то в последующем эти взаимоотношения изменились. Переписка стала вестись через кабинет-секретаря Алексея Макарова, который докладывал письма Петру I, и отвечал на них теперь не царь, а Вакаров, передавая указы государя руководителю канцелярии. Сами указы приобрели более общий характер.

Канцелярии действовали как военные трибуналы по государственным преступлениям, являясь, по сути, чрезвычайным органом в условиях неспособности существовавших судов искоренить злоупотребления высших должностных лиц. Одной из наиболее крупных была канцелярия И.И. Дмитриева-Мамонова, который был сначала общим руководителем этих учреждений. В последующем ряд дел он передал князю Юсупову[17].

Майорские канцелярии вели расследования о нарушениях и злоупотреблениях, допущенных высшими должностными лицами, самыми известными и знаменитыми людьми империи.

Сроки существования канцелярий были различными. Некоторые из них прекращали свою деятельность сразу после расследования конкретных преступлений и принятия решения по ним.

В январе 1724 г. Петр I подписал указ, который предусматривал передачу дел из майорских канцелярий в Сенат и в коллегии, где им «быть пристойно». Для рассмотрения государственных дел существовал, как известно, Преображенский приказ и другие карательные учреждения. По мнению специалистов, «Канцелярия тайных розыскных дел» выросла из канцелярии ведения П.А. Толстого, в которой в свое время состояли офицеры гвардии И.И. Бутурлин, А.И. Ушаков, Г.Г. Скорняков-Писарев.

Итак, наряду с Преображенским приказом в качестве органов расследования государственных преступлений активно функционировали канцелярии доверенных офицеров гвардии. Такова одна из малоизвестных, но достаточно поучительных страниц из общей истории русской гвардии и карательных органов Российской империи.

Дата добавления: 2014-01-03