Основные проекты и направления реформирования полиции в начале XX века. Расширение сети охранных отделений

На рубеже веков в силу объективных причин в России произошла значительная перегруппировка политических сил. Усиливалось не только либеральное движение, подпитываемое набиравшимися политического опыта земскими деятелями, но и политические группировки радикального направления. В этот период зародились первые партии социалистической ориентации, в программных документах которых шла речь не о формировании политической системы России, а об уничтожении самодержавия[41]. Нарастала социальная напряженность в стране. Увеличилось значительное количество крестьянских выступлений. Активную позицию в отстаивании своих интересов занимали студенты. Перед Департаментом полиции стояли сложные задачи ведения дел по обеспечению условий охраны бщественного порядка. Распоряжением министра внутренних дел в 1902 году во всех крупных городах страны были созданы розыскные пункты. Они выполняли функции охранных отделений и вскоре были переименованы в них (1903 г.).

Организационным принципом их построения был строгий централизм. Все охранные отделения подчинялись непосредственно Департаменту полиции, взаимодействовали на местах с другими правоохранительными структурами. Правовые основы их деятельности были изложены в «Положении об охранных отделениях».

В задачу охранных отделений входило негласное расследование по делам о государственных преступлениях. Важным направлением деятельности была организация наблюдения за членами политических партий и организаций. Наблюдение велось как наружное, так и внутреннее (засылка провокаторов, агентов, вербовка и т.д.).

Отдел наружного наблюдения охранного отделения состоял из заведующего и агентов наружного наблюдения (филеров). На отдел работали нижние чины охранных отделений – участковые полицейские надзиратели, вокзальные полицейские надзиратели. Они представляли в отдел справки об интересующих полицию лицах и задерживали их. Охранные отделения подчинялись Особому отделу Департамента полиции. Они занимались борьбой с революционными организациями и в своей работе обязательно должны были взаимодействовать с другими подразделениями полиции и жандармерии.

Филеры работали согласно Инструкции по организации наружного (филерского) наблюдения, которая подробно регламентировала формы и методы их работы. Инструкцией по организации наружного (филерского) наблюдения предъявлялись высокие требования к агенту. Он должен был быть политически и нравственно благонадежным, твердым в своих убеждениях. Организация наружного наблюдения предусматривала ежедневный доклад об итогах наблюдения. Зачастую объектам давали клички. В практике работы были приемы знакомства филера с поднадзорным, вхождение с ним в деловые отношения. В Инструкции подчеркивалось, что наружное наблюдение является вспомогательной частью, и поэтому при отсутствии информации со стороны внутренней агентуры оно лишь в исключительных случаях может дать самостоятельный материал для выяснения сообщества. Поэтому наибольшую выгоду из наружного наблюдения можно было получать только при строгом сообразовании его с указаниями внутренней агентуры.

Огромное значение для охранных отделений имела внутренняя агентура. Основной задачей внутренних агентов являлось проникновение в революционную среду, в партийные ряды. Организацией внутреннего наблюдения ведал секретный агентурный отдел с секретным делопроизводством. Это было главное подразделение «охранки». По отношению к нему отдел наружного наблюдения и канцелярия имели вспомогательное значение. Внутреннее наблюдение велось через посредников секретной агентуры, которая делилась на следующие категории: секретные сотрудники, вспомогательные агенты-осведомители (постоянные и случайные - штучные) и розыскные агенты. Главные категории секретных агентов – осведомители и провокаторы. Осведомители сами не принимали активного участия в революционных организациях, а доносили на их членов. Провокаторы были, как правило, членами революционных организаций и предавали своих товарищей. Именно они представляли наибольшую ценность для охранки. На вербовку обращалось главное внимание.

В охранных отделениях был установлен следующий порядок работы с секретными сотрудниками. Агенты не назывались по фамилиям и работали с определенным офицером, который знал настоящую фамилию агента. Секретные сведения сообщались агентом тому офицеру, к которому он был прикреплен. Встречи секретных сотрудников с офицерами-руководителями происходили на конспирированных квартирах охранного отделения. Иногда агенты посылали письменные донесения по специальному адресу. После получения сведений от агента офицер оформлял агентурную записку, где отмечалось: кем она доставлена, кто дал сведения, дата приема сведений, к какой партии или движению они относятся. Копии записок передавались начальнику охранного отделения, который их подвергал дельнейшей разработке путем внутреннего и наружного наблюдения. Агентурные данные по району поступали в районное охранное отделение, а сводки по всему району – в Департамент полиции.

Облегчал работу агентурный карточный алфавит. В нем имелись карточки на всех, кто проходил по делам агентурного отдела. Карточки были разных цветов, в зависимости от партийной принадлежности лица, на которое заводилась карточка: синие – на социал-демократов, красные – на эсеров, зеленые – на анархистов, белые – на кадетов и беспартийных, желтые – на студентов[42].

При Петербургском охранном отделении был создан Центральный филерский отряд охраны императора и членов его семьи. На него работали многие подразделения МВД. Основными качествами его деятельности были оперативность, быстрота, предупредительность. Для руководства и координации действий охранных отделений нескольких губерний были сформированы управления районных охранных отделений. Правовой базой деятельности этих управлений стало Положение о районных охранных отделениях (1906 г.) и Положение об охранных отделениях (1907 г.).

Дата добавления: 2014-01-03