Основные этапы организационного становления единой общесоюзной системы органов внутренних дел

Лекция 8. Развитие органов внутренних дел России в период социалистических реформ (1920 - 1941 гг.)

Вопросы:

1. Основные этапы организационного становления единой общесоюзной системы органов внутренних дел

2. Организация и деятельность НКВД РСФСР в соответствии с Положением о НКВД РСФСР 1922 и 1927 гг. Образование общесоюзного НКВД

3. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР: основные задачи, полномочия

4. Организационное и функциональное развитие системы органов внутренних дел в 20-х - начале 30-х гг.

1. В соответствии с решениями партии осуществлялась перестройка органов милиции. Она шла по нескольким направлениям. Прежде всего, необходимо было выработать оптимальную организационную структуру, установить более прочные связи между службами милиции советских республик, укрепить взаимодействие с другими правоохранительными органами и общественными формированиями.

Организационная структура милиции в период построения основ социализма менялась весьма часто. Объяснялось это как реализацией в рамках НКВД общегосударственных мер по режиму экономии, упрощению и удешевлению государственного аппарата, так и интенсивным поиском лучших организационных форм, отсутствием готовых образцов, которым можно было бы следовать.

В начале восстановительного периода произошло некоторое сужение сферы деятельности милиции. По решению Коммунистической партии и Советского правительства охрана железнодорожного и водного транспорта, обеспечение сохранности перевозимых грузов, поддержание правопорядка на транспортных коммуникациях были возложены на сторожевую охрану. В 1921 г. перестали существовать железнодорожная и водная милиция. Их функции перешли к органам государственной безопасности.

В том же году из ведения милиции была изъята караульная служба, упразднены промышленная и следственно-розыскная милиции. Следственно-розыскная милиция была упразднена в связи с введением в системе Наркомата юстиции института единоличных следователей.

24 мая 1922 года было утверждено ВЦИК и опубликовано за подписями В.И. Ленина и М.И. Калинина Положение о НКВД РСФСР, которое было первым положением в истории нашего государства, закрепившим организационное построение, задачи, компетенцию центральных и местных органов внутренних дел.

На НКВД РСФСР возлагался большой круг обязанностей. В частности: 1) наблюдение за организацией и деятельностью органов управления в качестве исполнительного аппарата Президиума ВЦИК; 2) наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти административного характера и принуждение к их выполнению всеми имеющимися средствами; 3) руководство организацией и развитием коммунального хозяйства.

Для выполнения этих задач в НКВД РСФСР были образованы следующие структурные звенья: организационно-административное управление, отдел уголовного розыска, Главное управление милиции (ГУМ), Главное управление принудительных работ, Центральное управление по эвакуации населения, Главное управление коммунального хозяйства, в состав которого входил пожарный отдел, Главное политическое управление (ГПУ).

После создания в структуре НКВД ГПУ в его составе было образовано Главное управление мест заключения, временное Положение о котором было утверждено 3 ноября 1922 г.

Одним из важных направлений восстановления народного хозяйства с переходом к НЭПу стало развитие местного (коммунального) хозяйства. В мае 1922 г. 3 сессия ВЦИК 9 созыва пришла к выводу о целесообразности сосредоточения всех коммунальных предприятий в ведении коммунхоза НКВД. Во исполнение ее решений вскоре коммунальным органам были переданы шоссейные и грунтовые дороги местного значения, местный транспорт, лесопилки, электростанции, переправы.

По поручению Правительства НКВД подготовил проект нового нормативного акта о милиции. 28 сентября 1925 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Положение о службе рабоче-крестьянской милиции. В нем закреплялись основные права и обязанности работников милиции и подчеркивалось, что при «осуществлении задач по охране революционного порядка и народного достояния и борьбе с посягательствами на него работники милиции обязаны прилагать все усилия к возможно лучшему их выполнению, не останавливаясь на возникающих для них тягостях и опасностью для здоровья и жизни».

В 1923 г. произошла очередная реорганизация ОВД, которая была проведена на всех уровнях: центральном, местном, уездном.

На центральном уровне. В августе 1923 г. вместо прежде существовавших организационно-административного управления, ГУМ и отдела уголовного розыска было создано Центральное административное управление (ЦАУ). ЦАУ состояло из административного отдела, отдела милиции, отдела уголовного розыска и секретариата.

Административный отдел ЦАУ наблюдал за правильностью применения мер административного воздействия к нарушителям обязательных постановлений, занимался вопросами правового положения иностранцев, руководил деятельностью органов ЗАГСа.

На местном уровне 7 июля 1923 г. было принято постановление о ликвидации отделов управления уездных исполкомов, вместо отделов управления административно-исполнительные функции были переданы в управление милиции. При губернских комитетах были созданы административные отделы. Они состояли из подотделов: общего, милиции, уголовного розыска и инспекции мест заключения.

На уездном уровне аналогичная реформа была осуществлена в ноябре 1926 г.: вместо уездных управлений милиции при исполкомах были образованы административные отделы с подотделами: общим, милиции, уголовного розыска.

2. В 1927 году по решению коллегии НКВД РСФСР Центральное административное управление (ЦАУ) было ликвидировано, а отдел милиции и отдел уголовного розыска стали самостоятельными подразделениями. В 1928 году отдел милиции, а в 1929 году отдел уголовного розыска были преобразованы в управления НКВД РСФСР. Однако необходимость в координации работы милиции в масштабе всей страны возрастала. В новых условиях основной формой сотрудничества стали всесоюзные совещания наркомов внутренних дел. Они позволяли обмениваться опытом работы, вырабатывать совместные мероприятия в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Так, на Первом всесоюзном совещании наркомов внутренних дел союзных республик (13 - 16 июня 1924 г.) была принята резолюция о согласовании действий милиции союзных республик. Она предусматривала единые меры регистрации и розыска преступников. На Центральное регистрационное бюро НКВД РСФСР были возложены функции общесоюзного органа, объединявшего всю деятельность по розыску преступников.

Меры, намеченные на первом совещании наркомов внутренних дел союзных республик, получили развитие на Втором совещании, состоявшемся в феврале 1926 года.

В 1928 г. организационная структура НКВД РСФСР вновь была подвергнута серьезным изменениям: ЦАУ было ликвидировано и образованы три самостоятельных отдела – административного надзора, милиции и уголовного розыска.

Практическая реализация решений всесоюзных совещаний наркомов внутренних дел союзных республик привела к установлению регулярных и тесных контактов между органами милиции в масштабе всей страны, к созданию предпосылок для перехода к следующему шагу — образованию общесоюзной системы органов милиции.

Такой переход был вызван тем, что в условиях социалистической реконструкции народного хозяйства, роста темпов хозяйственного строительства, сопровождавшихся обострением классовой борьбы в связи с коллективизацией сельского хозяйства и ликвидацией кулачества, требовалось усилить охрану социалистической собственности, обеспечить действенную борьбу с преступностью. В этих целях был намечен ряд мероприятий. В декабре 1930 года были ликвидированы народные комиссариаты внутренних дел союзных республик. Милиция выделялась в самостоятельное ведомство. При СНК РСФСР было образовано Главное управление милиции и уголовного розыска. Аналогичные органы учреждались и в других союзных республиках. В краях и областях создавались управления милиции и уголовного розыска при соответствующих исполкомах Советов.

Вслед за этим последовал важный шаг в организации общесоюзной системы органов милиции. ЦИК и СНК СССР возложили на Объединенное государственное политическое управление СССР (ОГПУ) обязанности по руководству милицией и уголовным розыском. В ОГПУ СССР была создана Главная инспекция по милиции и уголовному розыску; в республиканских, краевых и областных органах ГПУ – особые инспекции по милиции и уголовному розыску.

В мае 1931 года ЦИК и СНК СССР утвердили первое общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции [67], в котором законодательно закреплялись единые задачи органов милиции в масштабе всей страны, общие принципы их организации и деятельности.

В декабре 1932 года постановлением ЦИК и СНК СССР было образовано Главное управление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР (ГУРКМ при ОГПУ СССР).

Подчинение органов милиции и уголовного розыска ОГПУ способствовало повышению уровня их оперативной работы.

Логическим завершением мероприятий по организации единой общесоюзной системы органов милиции явилось учреждение 10 июля 1934 г. Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР (НКВД СССР).

В составе НКВД СССР было образовано Главное управление рабоче-крестьянской милиции, в республиках, краях и областях – управления рабоче-крестьянской милиции.

Таким образом, к середине 30-х гг. закономерным результатом развития советской милиции явилось создание единой общесоюзной централизованной системы ее органов.

Дата добавления: 2014-01-03