Структура управления

Состояние общества на этапе перехода к рынку требует повышенного внимания к системе местного самоуправления. Обостряется потребность в научно-обоснованной системе комплексного управления муниципальными образованьями.

В связи с этим возникает вопрос: какая система управления наиболее отвечает этому этапу развития и какие изменения она должна претерпеть, чтобы ускорить позитивные изменения, наметившиеся в экономике и обществе?

Организационная структура администрации в российских городах, как правило, состоит из трех типов организационных единиц:

1. линейные структуры, обладающие властными полномочиями на принятие решений в рамках своих уровней;

2. функциональные структуры, обладающие только совещательными правами и обеспечивающие профессионально грамотные рекомендации по тем или иным вопросам для линейных руководителей;

3. штабные структуры, обеспечивающие деятельность основной линейно-функциональной структуры и непосредственно руководителя.

В целях улучшения деятельности и повышения оперативности решения тех ил иных вопросов с учетом многих аспектов могут создаваться программно-целевые группы.

Все эти типы организационных структур местного самоуправления встречаются повсеместно. Вопрос заключается лишь в том, какова компоновка этих элементов между собой: по иерархии, по объемам полномочий, по ресурсам, а также под какую социально-экономическую ситуацию они созданы. К сожалению, чаще всего эти вопросы учитываются лишь на уровне простых бытовых конструкций. Вместе с тем, мировой опыт уже демонстрирует нам наличие различных научных подходов к решению задач компоновки оргструктур управления.

Французская школа аналитиков, например, исходит из того, что основным принципом общей компоновки организационной структуры выступает логика протекания информационных потоков. Под них, в частности, рассчитывается штат обслуживающего персонала, обеспечивающего своевременную обработку информации и поддержку общей системы. Для нижних уровней управления создается целый бюрократический кодекс правил и процедур, регламентирующих действия чиновников нижнего звена. Американская школа больше ориентируется на важность целевого подхода, где основной принцип таков: хороша любая структура, которая обеспечивает решение поставленных задач в срок.

По нашему представлению организационный дизайн системы местного самоуправления следует осуществлять на основе системного подхода с учетом максимально возможного количества факторов. Для этого необходимо проводимые в этом направлении исследования перевести в постоянный режим с целью дальнейшей оптимизации системы самоуправления, ее постоянного самосовершенствования, адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям переходного периода.

Основываясь на изложенном выше эффективна структура городского управления должна включать несколько функционально-отраслевых блоков, специализирующихся на конкретных группах задач местного самоуправления. Подчиненные единому территориальному алгоритму, эти блоки, обладая единством принципов внутренней организации, а также будучи обеспеченными разветвленной системой межблоковых коммуникаций, призваны образовать целостность системы самоуправления социально-экономическими процессами территорий на рыночных принципах.

В числе таких функционально-отраслевых блоков, обеспечивающих достаточно полный охват городского социально-экономического пространства, можно выделить следующие:

1. Аналитико-методический и программно-организационный центр в форме Института территориального развития.

2. Экономико-управленческие формирования в виде одной или нескольких акционерных компаний по управлению предприятиями с долевым участием в них местных органов.

3. Система муниципальных предприятий коммунального хозяйства с соответствующей надстройкой.

4. Инвестиционно-строительный комплекс в форме одной или нескольких инвестиционных компаний при соучредительстве местной администрации.

5. Бюджетно-финансовый блок обеспечения воспроизводственных процессов в бюджетной сфере города.

6. Социально-культурный комплекс в форме творческих, спортивных и других объединений.

Методическое руководство и координацию межблоковых взаимодействий должны осуществлять общегородские надстроечные структуры в лице органов представительной власти и администрации.

Дата добавления: 2014-01-03