Тема №1. Информация и право на информацию

Вопрос №1. Понятие информации и смежные с ним понятия. В настоящее время мы являемся свидетелями бурного развития индустрии информации, которое обусловлено как объективными потребностями науки, техники и экономики, так и закономерностями всего общественного развития. Расширение сферы информационной деятельности, а также усиление внимания и интереса к информационной проблематике определяются спецификой современного этапа эволюции общества, ибо последнее проходит закономерную стадию развития общественных систем, но уже на качественно ином уровне. Сегодня человечество активно формирует информационное общество, прилагая усилия к развитию информационных технологий и созданию на их основе высокоэффективной информационной среды.

В основу всех информационных процессов, происходящих в обществе, положен феномен информации, природа и закономерности развития которого во многом предопределяют практику формирования и облик будущего информационного общества.

Само понятие информации, выступая в качестве центрального в ряде естественно-научных отраслей знания, продолжает, тем не менее, оставаться одним из наиболее спорных и противоречивых. Оно стало привлекать к себе особое внимание в начале XX века в результате совершенствования теории связи и возрастания роли обмена различными сведениями в общественной жизни и деятельности. Первые попытки уточнить понятие информации восходят к работам Р. Фишера 1921 г. (вероятностная концепция) и Р. Хартли 1928 г. (логарифмическая мера количества информации), которые предвосхитили появление классической статистической теории свя­зи Н. Винера — К. Шеннона 1948 г. (количество информации как мера уменьшения неопределенности).

Дальнейшее развитие понятия информации, рассматриваемого в широком смысле в качестве абстракции, относящейся к определен­ному ряду закономерностей материального мира и его отражения в человеческом сознании, происходило в зависимости от областей научных исследований и классов решаемых задач. Получили призна­ние определения информации, данные выдающимися учеными, стоявшими у истоков становления теории информации, как «связь, в процессе которой устраняется неопределенность» (К. Шеннон), «разнообразие» (У. Р. Эшби), «оригинальность и мера сложности» (А. Моль), «знание» (Ф. Махлуп), «всеобщая методологии науки» (Л. Бриллюэн), «обозначение содержания, полученного из внешне­го мира, в процессе нашего приспособления к нему и приспособле­ния к нему наших чувств» (Н. Винер).

Одновременно с развитием понятия информации предпринима­лись попытки осуществления ее классификации. Так, Ф. Махлуп предлагал подразделить все знания (информацию) на пять видов: практические знания, интеллектуальные знания, будничные и раз­влекательные знания, духовные знания, ненужные знания. Совре­менные исследователи также обращаются к конструированию клас­сификационных оснований информации. Например, В. Н. Лопатин вслед за иными учеными подразделяет информацию по степени ор­ганизованности, по виду носителя (форме закрепления), по функ­циональному предназначению (по сфере применения), по степени доступа, по условиям распространения и оборота.

Однако выработать единую объективную классификацию ин­формации, равно как и универсальное ее понятие, которое отража­ло бы все многообразные стороны данного феномена, было не суж­дено. Видимо, прав был известный специалист в области киберне­тики К. Штейнбух, утверждавший в свое время, что «мы не можем дать исчерпывающего и достаточного определения таким понятиям, как «материя», «энергия», «информация».

Между тем легальное понятие информации закреплено сегодня в качестве термина, используемого в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Согласно ст. 2 указанного Закона инфор­мация — это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Из этого определения следует ряд признаков, ха­рактеризующих легальную формулу информации, но, разумеется, не саму информацию.

Первым признаком следует назвать содержательность. Этот при­знак проявляется через отождествление информации со сведениями, которые выступают некими символами лиц, предметов, фактов, со­бытий, явлений и процессов. Очевидно, что между сведениями и теми объектами, по поводу которых эти сведения возникли, нет взаимно однозначного соответствия. Данные сведения выступают лишь обозначением содержания, полученного из внешнего мира.

Вторым признаком будет являться независимость формы пред­ставления сведений. Он проявляется через возможность существова­ния сведений о чем-либо в любой воспринимаемой форме: устной, письменной, визуальной, акустической и т. п. Сведения, выражен­ные в знаках, обычно называют данными.

В литературе приводится множество иных признаков и свойств информации, которые находятся за пределами ее легального опреде­ления. Так, Ю. И. Черняк, анализируя экономическую информацию, приходит к выводу о существовании пяти ее важнейших свойств: по­лезности, наличии в информации смысла, знаковой воплощенности, перерабатываемости в определенной алфавитной системе по соответ­ствующим грамматическим правилам, способности воплощаться в различные сигналы и восстанавливаться из них. В. Н. Лопатин, выделяя основные свойства информации, принципиальные, с его точки зрения, для целей правового опосредования отношений по ее поводу, называет в их числе: материальность, системность, идеаль­ность, виртуальность, неисчерпаемость, обособленность, уязвимость. Термин «информация» активно используется как самостоятельно, так и для конструирования ряда родственных, смежных понятий.

Одним из основополагающих понятий в информационной сфере является понятие документированной информации. Оно представлено в качестве легального в ряде федеральных законов. Согласно ст. 2 Фе­дерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под документированной информацией по­нимается зафиксированная на материальном носителе путем докумен­тирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель.

Используемое законодателем понятие предполагает неразрывную связь содержательного аспекта сведений с определенной материальной формой, роль которой играют различного рода носители (бума­га, лазерные диски, дискеты, магнитная пленка и т. п.). Важным элементом документированной информации выступают ее реквизи­ты, подлежащие, как и сами содержательные фрагменты, закрепле­нию на том же материальном носителе. Очевидно, что документи­рованная информация в указанном выше смысле представляет со­бой связанный тип информации.

Еще два понятия документированной информации (документа) содержатся в ст. 1 Федерального закона «О библиотечном деле» и ст. 1 Федерального закона «Об обязательном экземпляре докумен­тов». Для целей первого из названных законов под документом по­нимается материальный объект с зафиксированной на нем инфор­мацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначен­ной для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования. В данном случае законодатель сместил акцент с фиксации информации на материальном носите­ле, как необходимого признака документированной информации, на сам материальный носитель, который становится документом при условии фиксации на нем в установленном законодателем виде со­ответствующих сведений.

Второй закон определяет документ как материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозапи­си (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного ис­пользования и хранения.

Представляется, что генетически точнее понятие документиро­ванной информации (документа), содержащееся в Федеральном за­коне «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которое, конечно же, не свободно от субъективных представлений законодателя, но в отличие от других лишено про­счетов методологического свойства, проистекающих из-за отхода от базовых представлений о феномене информации. О чем, собствен­но, идет речь? Прежде всего о том, что информация остается инва­риантной к своему носителю, а не наоборот. И во-вторых, инфор­мация циркулирует между носителями, меняя их, но не материаль­ные носители циркулируют между сведениями о реальных объектах материального мира. В игнорировании этих аксиом и видятся исто­ки «проприетаризации» информации, когда во главу угла ставится материальный носитель сведений, а не сами сведения.

Следующим важным понятием, производным от предшествующих выступает понятие «информационная система». Согласно ст. 2 Феде­рального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационная система — это совокупность содержащейся в базе данных информации и обеспечивающих ее об­работку информационных технологии и технических средств.

К понятию информационной системы тесно примыкает, точнее, является его элементом понятие информационных технологий, кото­рое законодатель определяет как процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, представления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

В Федеральном законе «0б информации, информационных тех­нологиях и о защите информации» содержится еще ряд основопо­лагающих понятий, так или иначе связанных с термином «инфор­мация». Приведем их, не раскрывая значения, которое придается указанным понятиям законодателем.

Информационно-телекоммуникационная сеть — Технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информа­ции, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Обладатель информации — лицо, самостоятельно создавшее ин­формацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, опреде­ляемой по каким-либо признакам.

Доступ к информации — возможность получения информации и ее использования.

Конфиденциальность информации — обязательное для выполне­ния лицом, получившим доступ к определенной информации, тре­бование не передавать такую информацию третьим лицам без со­гласия ее обладателя.

Предоставление информации — действия, направленные на полу­чение информации определенным кругом лиц или передачу инфор­мации определенному кругу лиц.

Распространение информации — действия, направленные на по­лучение информации неопределенным кругом лиц или передачу ин­формации неопределенному кругу лиц.

Электронное сообщение — информация, переданная или получен­ная пользователем информационно-телекоммуникационной сети.

Оператор информационной системы — гражданин или юридиче­ское лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации инфор­мационной системы, в том числе по обработке информации, содер­жащейся в ее базах данных.

Приведенными выше понятиями, связанными с информацией, их перечень, разумеется, не исчерпывается. В специальных законах, меж­дународных договорах и иных нормативных актах содержится значи­тельное количество терминов, так или иначе затрагивающих информа­ционную тематику. Их мы будем касаться по мере необходимости в других разделах учебника. Завершая данную рубрику, подчеркнем, что все сформулированные законодателем понятия, включая и понятие ин­формации, достаточно условны и логически не выдержаны. Это объясняется уровнем научного знания на данном этапе развития системы правового регулирования отношений, объектом которых является информация, и степенью учета этого уровня законодателем.

Уровни информации и ее юридически значимый аспект. Проблема формирования понятия информации в юридической науке должна решаться в рамках, очерченных представлениями об этом феномене в иных областях знания, но с использованием частных категорий юриспруденции и в единстве с ними. Такой категорией является объект правоотношения. Мы не будем обращаться к анализу различных подходов в понимании объекта правоотношений, а используем для целей настоящей работы один из распространенных вариантов его употребления, а именно как материального или нематери­ального блага. Это позволит нам выявить характерные аспекты информации как объекта правоотношений, которые предопределяют в дальнейшем специфику ее правового режима.

Выше было показано, что понятие информации привнесено в юридическую науку и законотворческую практику, будучи освоен­ным и приспособленным к нуждам математики, кибернетики, тео­рии связи, философии, социологии, психологии, биологии и ряда других отраслей знания, которые используют присущий им поня­тийный аппарат, выделяя те стороны и свойства информации, кото­рые сопряжены с предметной областью соответствующей науки.

Наибольшего единства взглядов представители различных отрас­лей знания достигли в определении уровней или, как их еще иначе называют, аспектов информации, отражающих сущность данного феномена и характеризующих его с трех точек зрения, а именно синтактики, семантики и прагматики. Иногда к анализу содержа­тельной информации подключают еще и уровень сигматики.

На уровне синтактики (синтаксический аспект информации) ин­формации рассматривается как совокупность знаков и отношений между ними. Синтактика интересуется исключительно формальными аспектами языка, поэтому считается, что статистическая теория связи Винерз — Шеннона дает количественное описание информации именно на синтаксическом уровне.

На уровне семантики (семантический аспект информации) информация рассматривается как отношение между знаками и обозна­чаемыми ими объектами. Семантику рассматривают иногда как «теорию значения», поскольку информация в данном случае считается неким замещением отражаемого объекта. Теоретические основы семантики базируются на взглядах Р. Карнапа, высказанных им в 1946 г.

На уровне прагматики, (прагматический аспект информации) ин­формация рассматривается как продукт, создаваемый и используе­мый людьми в конкретных обстоятельствах. На прагматическом уровне решаются вопросы ценности и полезности информации, т. е. ее значение для конкретных лиц и обществ в целом.

Из всех охарактеризованных выше уровней (аспектов) информа­ции только прагматика интересуется конкретными пользователями информационного продукта и той областью общественных отноше­ний, участниками которых они выступают. Указанное обстоятельст­во позволяет заключить, что прагматический аспект информации, фиксирующий и определяющий ее полезность в сфере обществен­ных отношений, дает нам ту искомую сторону информации, кото­рая придает ей качество блага. В этом отношении прагматический аспект информации, в отличие от синтаксического и семантическо­го, юридически значим, поскольку именно благо, но не отношения между знаками и обозначаемыми либо отражаемыми ими объектами есть категория, имманентная понятию объекта прав.

«Объект права следует искать в благах, обеспечиваемых правом как цели, а не в установленном поведении как цели», — писал Г. Ф. Шершеневич.

Хотя в юридической науке и нет единства мнений относительно самого понятия «благо», не будем высказывать каких-либо собст­венных суждений на этот счет, поскольку подобной задачи в на­стоящем пособии нет. Согласимся с В.Н. Протасовым в том, что благо — понятие весьма относительное, а «вещи, предметы, явления материального мира не есть абсолютные блага, блага вообще. В ка­честве таковых они выступают лишь в том отношении, аспекте, в котором они оказываются полезными к конкретным потребно­стям».

Информация, данная нам в прагматическом аспекте, в полной мере отвечает критерию блага, ибо на первый план в этом случае выходит ее полезность как свойство, служащее удовлетворению пуб­личных или частных потребностей.

Таким образом, информацию следует рассматривать в качестве объекта права в образе блага, характеризующего ее полезность для участников отношений, урегулированных правом.

Из данного положения логически вытекает вопрос, к какой раз­новидности благ следует относить информацию. Является ли она благом материальным или нематериальным либо благом особого рода?

Ответ зависит прежде всего от взглядов на место информации среди базовых мировоззренческих понятий материи и сознания. На этот счет существует множество точек зрения, в основе которых ле­жит признание того, что информация — это нечто третье и оно так же реально, как материя и сознание. Наиболее авторитетным представителем подобного подхода является «отец кибернетики» Норберт Винер, высказавший в свое время мысль, что «информация! есть информация, не материя и не энергия» и в то же время не сознание. Его оппонент Г. Клаус, наоборот, полагал, что информация — это единство материи и сознания, но не материя и сознание, взятые сами по себе.

В отечественных философских исследованиях более позднего периода аналогичную взглядам Н. Винера позицию высказываем например, Н. И. Жуков, считающий, что возражать против тезиса. Н. Винера, значит «игнорировать достижения современного естествознания и философии, значит идти против логики фактов.... Информация может быть как идеальной, так и материальной (но не материей)».

Разделяя приведенные выше взгляды представителей различных отраслей знания, следует признать, что благо, представленное ин­формацией, является благом особого рода. Оно материально в том смысле, что материя способна переносить, отражать или содержать информацию, и нематериально, поскольку не является особым ви­дом материи.

Связь информации с материальными носителями. Материальная и нематериальная стороны информации, делающие ее благом особо­го рода, проявляют себя в ее связи с материальными носителями.. Проблема существования такой связи давно занимала и продолжает занимать ученых. Наиболее корректным образом данная проблема получила свое разрешение через призму доказательств существования свободной и связанной информации. Эти понятия были введены в научный обиход Леоном Бриллюэном в 50-х годах прошлого века.

Под свободной информацией понимают информацию, которая ассоциируется с процессом познания и свободно циркулирует между различными материальными носителями. Примерами свободной информации могут служить передаваемое по радио сообщение либо звуки «живой» речи человека. Свободная информация представляет собой наиболее распространенное как в науке, так и в обыденном: применении значение термина «информация», поскольку именно она отождествляет собой содержательный аспект, фигурируя чаще всего в качестве сведений.

Связанная информация характеризует организованность, упоря­доченность какой-либо системы. Говоря другими словами, это ин­формация, прошедшая стадию опредмечивания. Примерами связан­ной информации является информация генетического аппарата клетки или информация, зафиксированная в техническом устройст­ве в виде определенного сочетания его конструктивных элементов, а также эстетическая информация, которую несут в себе произведе­ния скульптуры, живописи, архитектуры. Связанная информация может объективно существовать как в природе, так и являться «ру­котворной» Связанная информация как «застывшая структура» фиксирует конфигурацию или количественный либо качественный состав самого материального носителя, например сплава или техни­ческого изделия.

Одновременно с понятием связанной информации сосуществуют и широко используются в том числе и правовой наукой понятия произведения (в широком смысле) и обозначения. Эти понятия от­ражают идеальное начало рукотворной связанной информации, ко­торое проявляет себя через формальные, искусственные признаки оригинальности, новизны, и т. п. авторского замысла. Данное нача­ло идеально в том смысле, что только в абстракции, на которую способен человек, а не в реальности можно добиться расчленения материального носителя и воплощенного в нем результата интел­лектуальной деятельности. При этом произведение, техническое ре­шение либо обозначение идеальны только в гносеологическом ас­пекте, ибо за его пределами идеальность (нематериальность) утра­чивает смысл.

Хотя связанная и свободная информация рассматриваются как два качественно различных типа информации, они взаимно предпо­лагают друг друга и могут переходить одна в другую. Промежуточ­ное звено между связанной и свободной информацией представляет так называемая «мертвая» информация. К ней относятся не исполь­зуемые в данный момент времени сведения, которые объективиро­ваны в знаках, чертежах, магнитных записях и иных носителях. Очевидно, что проблема связи информации с материальным носи­телем актуальна применительно к обоим ее типам. Данную пробле­му обычно рассматривают одновременно с двух точек зрения. Пер­вая опирается на постулат о невозможности существования инфор­мации без некоторого материального носителя. Вторая состоит в том, что информация не связана с определенным, конкретным носителем. Отсутствие жесткой связи свободной информации с конкретным материальным носителем и одновременная нуждае­мость в каком-либо из них при хранении или передаче доказывается возможностью естественной перекодировки информации при смене носителей. При этом информация остается инвариантной (неизменяющейся) тому носителю, на котором она «значится» в данный момент. Это следует из весьма простого примера воспроизведения информации, записанной на дискете, на бумажный носитель. В процессе этого воспроизведения информация проходит соответствующие последовательные преобразования, вчитываясь в уст­ройстве компьютера, и выводится на принтер в форме печатного текста таким образом, она меняет целый ряд материальных носителей, оставаясь той же самой в содержательном плане.

Завершая изложение данного параграфа, подчеркнем, что информация, если ее и рассматривать только в качестве блага весьма многолика. Она пронизывает сферы как материального, так и идеального, проявляя себя не только в объектах материального мира, но и в идеальных продуктах интеллектуальной деятельности. Да и само право как социальный феномен является одной из разновидностей информации.

Дата добавления: 2014-01-03