Виды и формы международной правовой ответственности государств

В современном международном праве различают два вида ответственности государств:

политическую (нематериальную);

материальную.

В реальной жизни они настолько тесно взаимосвязаны, что порой между ними трудно провести четкую грань. Однако деление ответственности на виды является оправданным, ибо это позволяет более точно определить как объем ответственности, так и ее формы.

Форма ответственности – способ, посредством которого осуществляются неблагоприятные для правонарушителя последствия совершенного им международного правонарушения.

Каждому виду международной ответственности соответствуют типичные формы. В рамках политической ответственности используются следующие формы (формы политической ответственности государств):

Санкция – принудительные меры в широком смысле, применяемые против государства-правонарушителя как международными организациями, так и конкретными государствами и их группами.

Международные санкции предусмотрены в Уставе ООН. Совет Безопасности в силу ст.39, 41, 42 может применить меры военного и невоенного характера в случае угрозы миру. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения. Например, к государству-агрессору могут быть применены следующие принудительные меры:

временное ограничение суверенитета;

послевоенная оккупация;

демилитаризация и сокращение контингента вооруженных сил или запрет их содержания;

отторжение части территории;

ограничение юрисдикции государства-агрессора по делам об ответственности физических лиц, виновных в совершении военных преступлений, преступлений против мира и человечности и др.

Санкции как форма принуждения применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления. Так, например, в качестве санкции после безоговорочной капитуляции гитлеровской Германии, согласно Декларации о поражении Германии от 5 июня 1945 г. и Декларации Потсдамской конференции о Германии Союзные державы взяли на себя верховную власть над Германией, то есть применили такую меру как временное ограничение суверенитета Германии с оговоркой, что указанная мера не является аннексией Германии. Были приняты меры по разоружению и демилитаризации Германии, уничтожению ее военного потенциала, по ликвидации всех нацистских организаций, учреждений и законов, меры по преследованию и наказанию военных преступников. Был установлен контроль над всей политической жизнью Германии. В мирных договорах 1947г. с государствами, воевавшими на стороне Германии, были установлены меры, ограничивающие их вооруженные силы, предусмотрены обязательства этих государств преследовать и наказывать военных преступников, распустить все фашистские организации и так далее.

В 90-х гг. были введены санкции в отношении Ирака после разгрома его вооруженных сил: Ирак обязан был отвести свои войска от территории Кувейта; ему запрещено иметь ракетное и химическое оружие; на территории Ирака международные инспекции наблюдают за ликвидацией ракетного оружия Ирака, за передвижением его войск и вооружений и так далее.

Такие санкции могут вводиться и осуществляться только по решению Совета Безопасности ООН в рамках ст.41 и 42 Устава ООН.

Эти меры преследовали цель обеспечить международный мир и безопасность, создать гарантии против возобновления в будущем агрессивной политики, но вместе с тем они являются политическими мерами, вытекающими из ответственности государств за агрессию.

Иногда понятием “санкции” обозначают также и те принудительные меры, которые применяют отдельные государства в ответ на недружелюбие и противоправные действия других государств.

Эти индивидуальные меры воздействия или индивидуальные санкции носят название реторсии. Реторсия – это правомерные индивидуальные действия в ответ на недружественный акт, не нарушающий международного права. Они применяются в ответ на недружелюбные действия другого государства, ущемляют интересы последнего, но не нарушают его прав и норм международного права.

К реторсиям относятся:

отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт;

запрещение въезда в страну;

отмена визитов делегаций;

выдворение из стран равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства.

Если такие санкции применяются в ответ на неправомерные действия другого государства, то они называются репрессалии.

Репрессалии применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть соразмерны причиненному ущербу и тому принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения.

Репрессалии могут выражаться в полном или частичном перерыве экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и др. средств отношения; разрыв дипломатических, торговых и др. отношений; эмбарго на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя.

Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии (п.3 ст.2 Устава ООН).

Ресторация – предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния и несение им всех связанных с этим неблагоприятных последствий, например, освобождение незаконно оккупированной территории и несение связанных с этим расходов, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине и т.д.

Сатисфакция – это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Как правило, имеет место в случаях, когда речь идет о нематериальном ущербе, ее назначение состоит в том, чтобы обеспечить со стороны государства-деликвента нарушенные интересы пострадавшей стороны, ее достоинство или отдать дань ее морально-политическим требованиям.

Сатисфакция может быть выражена в виде:

официального выражения сожаления или сочувствия;

принесения извинений;

заверений в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь места в будущем;

оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнение его гимна в соответствующей торжественной обстановке и т.д.

Особой формой политической ответственности государств является приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации (лишение права голоса, права представительства в главных органах, права на получение помощи и обслуживания и др.), и как крайняя мера – исключение из международной организации. Например, за агрессию против Финляндии вопреки существующему международному договору между СССР и Финляндией о ненападении СССР в 1940 г. был исключен из Лиги Наций.

Существует ряд форм материальной ответственности.

Репарация – представляет собой возмещение материального ущерба деньгами, товарами, услугами и так далее. К репарациям прибегают в тех случаях, когда восстановление прежнего положения невозможно.

Пример. Ялтинская конференция руководителей СССР, США, Великобритании, проходившая с 4 по 11 февраля 1945 г. в Ливадии под Ялтой, решала вопросы разгрома Германии и ее будущего.

Конференция признала, что Германия обязана в какой-то степени возместить причиненный ею ущерб странам, подвергшимся нападению. Советская и Американская стороны согласились, что общая сумма репараций с Германии должна составлять 20 млрд. долларов и что 50% этой суммы идет Советскому Союзу. Согласно решения Потсдамской конференции репарационные претензии СССР должны быть удовлетворены путем изъятия из Советской зоны оккупации Германии и за счет германских активов за границей. Причем СССР из своей доли репараций удовлетворяет репарационные претензии Польши. Репарационные претензии США, Англии и др. стран, имеющих право на репарации, должны быть удовлетворены из западных зон оккупации Германии и из германских активов за границей. СССР должен получить дополнительно из западных зон оккупации Германии 15% капитального промышленного оборудования, которое не является необходимым для германского мирного хозяйства.

Однако западные державы нарушили принципы репарационной политики. Они сорвали работу Межсоюзной комиссии по репарациям, сорвали поставки в счет репарационных претензий СССР из западных зон Германии и в то же время сами изъяли в свою пользу огромное количество германских патентов, оборудования, сырья, золотых запасов и в течение ряда лет вывозили продукцию по самым низким ценам.

Что касается ГДР, то она добросовестно выполняла обязательства по выплате своей доли репарации, которая шла в пользу СССР и из которых СССР удовлетворял репарационные претензии Польши. В 1953 г. Советское правительство, по согласованию с ПНР, приняло решение прекратить с 1 января 1954 г. взимание репараций с ГДР.

Репарации с государств, воевавших на стороне Германии в Европе, были определены в мирных договорах, заключенных в 1947 г. с этими государствами. В ходе выполнения этими государствами репарационных обязательств СССР соглашался на облегчение их с целью помочь этим странам восстановить народное хозяйство.

В 1948 г. Советское правительство удовлетворило просьбы правительства Румынии, Венгрии и Финляндии о сокращении на 50% оставшихся за ними репарационных платежей.

Соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме от 27 января 1973 г. обязывало США внести “свой вклад в залечивание ран войны и послевоенное строительство в ДР Вьетнам и всего Индокитая” (ст.21).

Реституция – возвращение или восстановление в натуре неправомерно изъятых материальных ценностей, например, художественных ценностей, транспортных средств и т.д.

Во время Второй мировой войны немецко-фашистские захватчики и их союзники расхищали и вывозили из оккупированных ими территорий в широких масштабах имущество, различные материальные и художественные ценности. В связи с этим правительства стран антигитлеровской коалиции издали Декларацию Объединенных Наций от 5 января 1943 г., в которой агрессоры предупреждались, что правительства Объединенных наций “намерены сделать все возможное для ликвидации методов лишения собственности, практикуемых правительствами, с которыми они находятся в состоянии войны, в отношении стран и народов, подвергшихся без всякой причины нападению и разграблению”.

В декларации указывалось, что правительства Объединенных Наций резервируют за собой право объявлять недействительной любую передачу или любую сделку в отношении собственности, прав и интересов на территориях, оккупированных агрессорами “независимо от того, носила ли подобная передача или сделка форму открытого грабежа или разбоя или же была обличена в форму внешне законную, якобы даже основанную на добровольном характере такой сделки или передачи”.

Реституции были предусмотрены и в соглашениях о перемирии, а затем в мирных договорах с Италией, Финляндией, Румынией, Венгрией, Болгарией, заключенных в 1947 г. Согласно мирным договорам они обязывались произвести реституцию всей опознаваемой собственности, которая была вывезена насильственно или по принуждению какой-либо из держав с территории любой из Объединенных Наций, независимо от каких-либо последующих сделок. Они обязывались оказывать содействие Объединенным Нациям для розыска имущества, подлежащего реституции, и принимать меры для возвращения имущества, которым владеют в любой третьей стране лица, находящиеся под их юрисдикцией.

Субституция – разновидность реституции, замена неправомерного уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, произведений имущества и т.д. сходными или равноценными.

Наиболее важное значение имеют формы материальной ответственности за агрессивную войну, т.е. военные репарации и реституции.

Обстоятельства, исключающие ответственность государств. Комиссия международного права ООН при разработке проекта статей об ответственности государств разработала статьи об обстоятельствах, исключающих ответственность государств. Ответственность может быть исключена:

В случае достижения государствами взаимного согласия относительно действий, которые противоречат ранее принятым ими обязательствам или соответствующим нормам права. Условия:

согласие государства должно быть международно-правомерным,

согласие должно быть ясно выраженным,

согласие должно предшествовать совершению деяния.

В случае, если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и являются закономерными, с точки зрения международного права, мерами в отношении государства-правонарушителя. Такие меры могут быть применены также по поручению или уполномочию компетентной международной организацией, например, ООН, соответствующей региональной организацией.

Если деятельность государства была вызвана непреодолимой силой или не поддающимися контролю непредвиденными внешними событиями (наводнение, землетрясение). Такие ситуации обозначаются терминами “форс-мажор” или “непредвиденный”, “непреодолимый” случай. Форс-мажор как основание освобождения государства от ответственности предусмотрен, например, в ст. 14 Конвенции о территориальном море и прилегающей зоне 1958 г., в ст. 18 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Если субъект поведения, представляющий данное государство, в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности спасти жизнь вверенных ему лиц. Например, капитан судна, терпящего бедствие, пытался укрыться от шторма в иностранном порту, не имея на то разрешения, или пилот летательного аппарата, совершивший без разрешения вынужденную посадку на иностранной территории, с тем, чтобы избежать катастрофы и спасти пассажиров. Бедствие как обстоятельство, исключающее ответственность государства, предусмотрено, например, в ст. 14 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., в ст. 98 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Если государство вынуждено было нарушить принятые на себя обязательства при наличии крайней необходимости. Условия:

исключительный характер ситуации,

неизбежность характера опасности, угрожающей важным интересам государства,

невозможность устранить такую опасность другими средствами,

временный характер действий, ограниченный рамками периода опасности.

Государство не может ссылаться на состояние крайней необходимости:

если международное обязательство, которому не соответствует деяние этого государства, установлено договором, в котором исключается возможность ссылки на состояние крайней необходимости в отношении этого обязательства;

если государство, о котором идет речь, само способствовало возникновению состояния крайней необходимости, которое и не позволило ему выполнить свои международные обязательства.

Если государство действует в целях самообороны, предпринятой им в строгом соответствии со ст. 51 Устава ООН.

Вывод:

Видами международно-правовой ответственности государств является политическая и материальная ответственность.

Материальная ответственность государства связана с возмещением причиненного им материального ущерба другим субъектам международного права (или их физическим и юридическим лицам). К основным формам материальной ответственности относятся реституция, возмещение ущерба и репарации.

Основными формами политической ответственности являются санкции. Наиболее строгая ответственность в форме международных санкций вплоть до принятия мер военного принуждения наступает за совершение международных преступлений.

К политическим формам международной ответственности государств относится и сатисфакция – предоставление государствам-деликвентам удовлетворения пострадавшей стороне. Это удовлетворение может быть предоставлено в различных формах: выражение сожаления, извинение, наказание виновных, оказание почестей пострадавшему государству и др. Характер удовлетворения зависит от характера причиненного ущерба и конкретной политической ситуации.

Дата добавления: 2014-01-03