Тема 8. Формы государственного управления

Прохождение государственной службы.

Под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений: поступление на государственную службу и назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства в соответствии с законодательством о государственной службе.

4.1. Поступление на государственную службу

Согласно ст.21 закона Российской Федерации «О государственной гражданской службы Российской Федерации», которым установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, на гражданскую службу вправе поступать лишь граждане Российской Федерации. В связи с этим не допускается прием на государственную службу иностранных граждан, а также лиц без гражданства.

Для государственных служащих установлены более жесткие по сравнению с другими работниками требования при приеме их на работу (государственную службу). В отличие от Трудового кодекса, который допускает прием на работу с 14 лет[35], право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным для государственных служащих федеральным законом.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Обязательным условием поступления на государственную службу является знание государственного языка, которым, в соответствии со ст.68 Конституции Российской Федерации, на всей территории государства является русский язык.

При поступлении на гражданскую службу государственный служащий заключает служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающем на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, в котором устанавливаются права и обязанности сторон. Форма служебного контракта установлена Указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г., № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»[36].

Служебный контракт может быть заключен как на определенный срок (срочный служебный контракт), так и на неопределенный срок. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Срочный служебный контракт заключается в случае:

- замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)». При этом срок служебного контракта для граждан, находящихся на государственных должностях категории «помощники (советники)» ограничен сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории «руководители»;

- замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

- замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

- замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;

- замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

- замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;

- замещения должности гражданской службы, по которой может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности;

- в иных случаях, установленных федеральными законами.

С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 70 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт, на срок от одного года до пяти лет.

В соответствии с п.3 статьи 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в служебном контракте указываются: наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; дата начала исполнения должностных обязанностей; права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент; виды и условия страхования (социального, медицинского); права и обязанности представителя нанимателя; условия профессиональной служебной деятельности; режим служебного времени и времени отдыха; условия оплаты труда, иные условия, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В том числе дополнительно в служебном контакте могут предусматриваться следующие условия:

- испытательный срок при поступлении на государственную службу;

- неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну;

- показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

- иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным нормативными правовыми актами.

При поступлении на государственную службу гражданин обязан представить представителю нанимателя следующие документы:

1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

7) документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Все сведения, представленные гражданином при поступлении на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую государственную должность государственной службы подлежат обязательной проверке.

1) В случае установления обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу или назначении его на высшую государственную должность, он информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении на высшую государственную должность. Перечень этих обстоятельств приведен в п.1 ст.16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года. Для замещения должностей гражданской службы гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.

Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», других законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе.

Испытание не устанавливается:

а) для беременных женщин – гражданских служащих;

б) для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

в) для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий;

г) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы и в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжает замещать должность гражданской службы, он считается выдержавшим испытание и последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом.

До истечения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее, чем за три дня.

Со дня замещения должности учитывается стаж государственной службы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию. Он включает в себя и время работы в государственных органах, органах местного самоуправления. Включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с законом.

Гражданин, принятый в установленном порядке на службу, приобретает статус государственного служащего и субъекта государственно-властных служебных отношений. При исполнении обязанностей и реализации предоставленных прав служащий вступает в правовые, в т.ч. и административно-правовые отношения с иными субъектами права как внутри органа, где он служит, так и вне его.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы. Этот приказ – юридический акт, являющийся основанием для вступления гражданина в должность с предоставлением ему общих прав и возложением на него обязанностей государственного служащего, согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В приказе обычно указываются:

- фамилия, имя, отчество назначаемого;

- наименование должности и государственного органа (структурного подразделения), куда он назначен;

- день, с которого приступает к исполнению своих должностных обязанностей, и оклад;

- в некоторых случаях возможны и дополнения.

4.2. Аттестация государственных служащих

С 1 февраля 2005 года вступил в силу Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», определивший новый порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах.

Целью аттестации является определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов. Связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

Аттестации не подлежат гражданские служащие:

а) проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

б) достигшие возраста 60 лет;

в) беременные женщины;

г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее, чем через грод после выхода из отпуска;

д) замечающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт;

в) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

Существуют очередная и внеочередная аттестация. Действовавшее с 1996 года Положение «О проведении аттестации федерального государственного служащего» определяло, что очередная аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года[37]. Новый Указ Президента от 1 февраля 2005 года № 110[38] установил, что аттестация проводится либо до истечения трех лет после проведения предыдущей аттестации, либо по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатом годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, либо по решению представителя нанимателя в лице руководителя, после принятия в установленном порядке решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», по результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Главный итог аттестации – оценка работы служащего.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий:

- подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

- направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

- понижается в должности гражданской службы.

В случае отказа гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или от перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимается вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службы.

По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод гражданского служащего на другую должность гражданской службы либо увольнение его по результатам данной аттестации не допускается. Время болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего в указанный срок не засчитывается.

4.3. Присвоение классных чинов

Гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, - должности гражданской службы категории «руководители», сдают квалификационный экзамен.

Квалификационный экзамен проводится по установленной форме для оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией с целью присвоения ему классного чина.

Квалификационный экзамен проводится по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Проведение подобных проверок допускается также и ранее указанного срока по личной инициативе гражданского служащего.

Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чиной правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется указом Президента Российской Федерации «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской федеральным государственным гражданским служащим» от 1 февраля 2005 года№ 113[39].

В соответствии с пунктом 2 данного Положения установлены следующие классные чины, соответствующие группам должностей федеральной государственной гражданской службы:

- гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы – действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3 класса;

- гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы – государственный советник РФ 1, 2 или 3 класса.

Классный чин государственного советника РФ в федеральных органах исполнительной власти присваивается Правительством РФ. В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.

- гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, представителем нанимателя присваивается классный чин гражданской службы – советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса;

- гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы – референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 и 3 класса;

- гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы – секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 и 3 классов.

Классные чины присваиваются персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.

Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы. При этом учитываются классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, присвоенные федеральному гражданскому служащему на прежнем месте государственной службы Российской Федерации.

Первыми классными чинами (в зависимости от группы должностей гражданской службы, к которой относится должность гражданской службы, замещаемая федеральным гражданским служащим) являются:

- для младшей группы должностей гражданской службы – секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;

- для старшей группы должностей гражданской службы – референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;

- для ведущей группы должностей гражданской службы – советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;

- для главной группы должностей гражданской службы – государственный советник Российской Федерации 3 класса;

- для высшей группы должностей гражданской службы – действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса.

Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы.

Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.

Для прохождения гражданской службы устанавливаются определенные сроки пребывания в одном классном чине:

а) в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса – не менее одного года;

б) в классных чинах советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса – не менее двух лет;

в) для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса, как правило, устанавливается срок не менее одного года.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса и государственного советника Российской Федерации 1 класса сроки не устанавливаются.

Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина.

При назначении федерального гражданского служащего на более высокую должность ему может быть присвоен очередной классный чин, если истек установленный срок для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что для этой должности предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.

При назначении федерального гражданского служащего на должность гражданской службы, которая относится к более высокой группе должностей гражданской службы, чем замечаемая им ранее, указанному служащему может быть присвоен классный чин, являющийся первым для этой группы должностей гражданской службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет федеральный гражданский служащий. В указанном случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности и без учета продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине.

Классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после его назначения на должность гражданской службы.

Федеральным гражданским служащим, замещающим без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, классные чины присваиваются после сдачи квалификационного экзамена, если решение о сдаче квалификационного экзамена этим гражданским служащим принято представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.

Классные чины действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются Президентом Российской Федерации:

а) в федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, - по представлению руководителей этих органов, в иных федеральных органах исполнительной власти – по представлению Правительства Российской Федерации;

б) в иных федеральных государственных органах или их аппаратах – по представлению руководителей этих органов.

Классные чины государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим:

а) в федеральных органах исполнительной власти – Правительством Российской Федерации;

б) в иных федеральных государственных органах- руководителями этих органов.

Классные чины советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.

Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим соответственно актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя федерального государственного органа или представителя указанного руководителя. Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку федерального гражданского служащего.

При поступлении на гражданскую службу гражданина Российской Федерации, имеющего классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, первый классный чин гражданской службы присваивается ему в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Если указанный классный чин гражданской службы ниже имеющегося у федерального гражданского служащего классного чина иного вида государственной службы, дипломатического ранга, воинского или специального звания, ему может быть присвоен классный чин гражданской службы на одну ступень выше классного чина, соответствующего им должности гражданской службы, но в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая им должность.

При присвоении классного чина гражданской службы учитывается продолжительность пребывания в классном чине иного вида государственной службы, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании.

Очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь.

Таким образом, современная система присвоения классных чинов государственным служащим успешно решает задачи установления и подтверждения достигнутого уровня квалификации, является эффективным инструментом стимулирования, в том числе материального, служебного роста государственного служащего.

4.4. Продвижение по службе

Продвижение по службе, заключающееся в перемещении с занимаемой должности на более высокую должность в том или ином государственном органе, в настоящее время определяется как неотъемлемый элемент прохождения службы и способ реализации служебной перспективы. В настоящее время законодательно закреплен следующий порядок: государственному служащему, при надлежащем выполнении должностных полномочий, зафиксированном при аттестации, предоставляется и обеспечивается право на продвижение по службе, причем реализуется оно посредством проведения конкурса на замещение государственных должностей. Последнее мероприятие обеспечивает альтернативность процесса выдвижения на должность, что должно создавать здоровую конкуренцию среди соискателей и, как следствие, способствовать назначению на должность наиболее достойных кандидатов.

Правовые условия продвижения по государственной службе должны быть конкретными (специальными) для каждого вида органа госоргана, но общие принципы в системе продвижения, безусловно, должны быть едины. Поэтому во всех государственных органах могут и должны приниматься во внимание: наличие опыта и стажа работы, результаты должностной стажировки, переподготовки, повышение квалификации, наличие ученой степени, звания, почетных званий и т.п. Вопрос о продвижении по горизонтали должен решаться в аттестационном порядке.

Для замещения должностей государственной службы создаются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв в государственном органе субъекта Российской Федерации.

Кадровый резерв формируется для замещения:

1) вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;

2) вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;

3) должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе обеспечивается на основе следующих принципов:

1) назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;

2) совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих.

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы являются:

- профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих;

- содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе;

- ротация гражданских служащих;

- формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;

- оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;

- применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.

Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса.

Включение гражданского служащего (гражданина) в федеральный кадровый резерв оформляется правовым актом федерального государственного органа по управлению государственной службой, в кадровый резерв субъекта Российской федерации – правовым актом государственного органа по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации, а в кадровый резерв государственного органа – правовым актом государственного органа с внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего.

На основе федерального кадрового резерва, кадрового резерва субъектов Российской Федерации, кадрового резерва федеральных государственных органов и кадрового резерва государственных органов субъектов Российской Федерации федеральным государственным органом по управлению государственной службой формируется Сводный кадровый резерв Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

Вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. При отказе гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по конкурсу.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

4.5 Прекращение государственной службы

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий может расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе. Государственная служба прекращается, в том числе, в связи с выходом на пенсию.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа по дополнительным (специальным) основаниям, предусмотренных в федеральном законе:

1) по достижении им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

2) при прекращении гражданства Российской Федерации;

3) при несоблюдении обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего;

4) при разглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

5) при возникновении других обстоятельств.

Кроме того, основаниями для прекращения государственной службы являются:

- истечение срока действия контракта;

- неизбрание (для выборных должностей) на новый срок;

- отставка;

- ликвидация должности, занимаемой служащим;

- служебное несоответствие;

- грубое либо систематическое нарушение служебной дисциплины и др.

Выход на пенсию государственного служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы – 65 лет. Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет не допускается. С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет.

После достижения возраста 65 лет гражданский служащий может продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы.

При увольнении в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке. Он сохраняет присвоенный ему классный чин. В трудовой книжке в этом случае производится запись о последней государственной должности государственной службы с указанием «в отставке»

Решение об увольнении государственного служащего в связи с несоблюдением им обязанностей и ограничений, установленных законодательством о государственной службе, а также в связи с разглашением им сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, может быть принято руководителем соответствующего государственного органа, исходя из конкретных обстоятельств, при которых допущено такое несоблюдение, и лишь при наличии вины государственного служащего. При этом в случае увольнения за неисполнение обязанностей, установленных для государственного служащего, должны быть соблюдены условия, предусмотренные отдельными положениями ст.81 Трудового кодекса российской Федерации, т.е. при увольнении по основаниям, связанным с виновным поведением работника.

Несовместимость государственной службы с предпринимательской деятельностью является одной из важнейших проблем в формировании и функционировании государственной службы всех государств. Государственный служащий нередко непосредственно связан по характеру своей служебной деятельности с выдачей разрешений на предпринимательство регистрацией создаваемых предпринимательских структур, созданием для них определенных условий и т.д. Вследствие этого у государственных служащих создается много возможностей для участия в предпринимательских операциях с целью извлечения для себя выгоды, и не каждый служащий в силах преодолеть этот соблазн.

Вот почему во многих странах, в том числе и в России, установлено на этот счет жесткое законодательное ограничение, запрещающее государственному служащему участие в предпринимательстве. Так, согласно статье 17 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» ввел абсолютно новое положение, касающееся прав гражданских служащих после оставления службы. В соответствии с п.3 ст.17 после увольнения с гражданской службы гражданин не вправе:

1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны может быть основанием для увольнения государственного служащего лишь при условии, что эта тайна была доверена ему в связи с выполнением должностных обязанностей и если факт разглашения тайны действительно имеет место.

При расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.

Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления

Учебные вопросы:

1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти

2. Правовые акты управления: понятие и виды. Классификация правовых актов. Подготовка нормативных правовых актов.

3. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения.

4. Административный договор.

Литература

Основная:

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Часть 1. М., 2009.

Административное право России. Курс Лекций. / под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2007.

Манохин В.М. Административное право России. Учебник. Саратов. 2010.

Дополнительная:

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Дата добавления: 2014-01-03