Проблемы ответственности по бюджетному законодательству

Проблемы разграничения полномочий по установлению ответственности за нарушение бюджетного законодательства между уровнями публичной власти и правовой неурегулированности вопросов ответственности за нецелевое использование бюджетных средств субъектов РФ и МО.

Изначально, КоАП РФ в ст.ст. 15.14-15.16 предусмотрел 3 состава и «отдал» их в компетенцию Росфиннадзора. Указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы осуществляют проверки только в отношении получателей средств федерального бюджета, но не в отношении получателей средств бюджетов субъектов РФ и МО. При этом еще и действует принцип самостоятельности контроля субъектов РФ и МО за целевым использованием средств соответствующих бюджетов.

Соответственно, возникает вопрос, как применять нормы об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств на уровне субъектов РФ и МО.

Определение КС РФ №137-О 2004 года: субъект РФ может установить, какой из органов исполнительной власти субъекта РФ также вправе осуществлять юрисдикционные полномочия по составам, указанным в КоАП РФ, в отношении бюджетов субъекта РФ и МО при условии, что субъект РФ воспроизведет диспозиции норм КоАП РФ в собственном законе.

Практика развивалась достаточно любопытно: только в большинстве субъектов РФ была применена предложенная КС РФ схема правового регулирования (была воспроизведена диспозиция из КоАП РФ, был определен уполномоченный орган исполнительной власти). Однако эти усилия были полностью дезавуированы ВС РФ, который в ряде определений (определение от 13.04.2011 №44-Г11-10, определение от 30.03.2011 №78-Г11-19 и прочее) указал, что субъекты РФ не вправе устанавливать такую ответственность.

В итоге в части субъектов РФ ничего не было принято изначально, в части — действие норм было приостановлено, а в части — ничего не было оспорено и нормы продолжают свое действие.

При этом по необъяснимой причине правоприменители не обращают внимание на ст. 284.1 БК РФ, которая определяет полномочия органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и МО, и где прямо указано на право таких органов составлять протоколы с фиксацией в них фактов нарушений для целей привлечения к административной ответственности.

При этом еще в 2008 году в бюджетном послании Президента РФ была поставлена задача внести в ГД ФС РФ соответствующий систематизирующий законопроект. В послании 2011 года было еще раз указано, что в свое время поставленная задача так и не была выполнена. И до сих пор нормы об ответственности в порядок не приведены.

В настоящее время действующее регулирование переориентируется на переход к планированию и финансированию, ориентированным на результат. Главная задача — это внедрение аудита эффективности расходования бюджетных средств, однако очень трудно найти некие положения, которые могли бы быть закреплены как критерии эффективности расходования бюджетных средств, что могло бы повлечь привлечение к ответственности.

Требуются специальные методики аудита эффективности, стандарты оценки эффективности, критерии эффективности; большая роль отдается предварительному контролю эффективности. Предварительный аудит — это оценка предполагаемой эффективности еще на стадии планирования расхода. Соответственно, требуется развитие института экспертизы эффективности публичных расходов (развито в США в виде экспертно-консультативных советов и комиссий).

См. распоряжение Правительства РФ №1101-р. Кроме того, Счетной палатой РФ был разработан стандарт финансового контроля в части проведения аудита эффективности использования государственных средств: количественные и качественные характеристики организации, процессов и результатов использования государственных средств и (или) деятельности объектов проверки (Стандарт финансового контроля №104 (п. 5.3.1)).

При этом возникает в определенной степени чисто теоретический вопрос, должен ли быть последующий контроль после проведения предварительного аудита.

С ноября 2012 в БК РФ появилась ст. 160.3 БК РФ: особенности определения эффективности использования бюджетных средств, установленные федеральными законами. Таким федеральным законом на данный момент является единственный ФЗ «О науке и научной деятельности» (гл 4.1 ст. 16.5: оценка эффективности расходования бюджетных средств).

Дата добавления: 2014-01-03