Лекция № 34. Управление промышленностью и энергетикой

Промышленность, как крупная комплексная отрасль товарного сектора рыночной экономики, включает в себя множество отраслей (топливо энергетический комплекс, нефтехимический, военно-промышленный, лесопромышленный, атомный и др.). Отрасли подразделяются на объединения, предприятия и организации.

Первичным звеном промышленности как единого хозяйственно-экономического комплекса и всех структурных элементов его системы выступают хозяйствующие субъекты, занятые производством промышленной продукции и выступающие на товарном рынке субъектами предпринимательской деятельности, направленной на получение прибыли.

По форме собственности предприятия могут быть государственными, муниципальными, кооперативными, частными и смешенными.

Одной из форм организации управления промышленностью стало создание финансово-промышленных групп в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. «О финансово-промышленных группах».

Финансово-промышленная группа – это совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества либо полностью, либо частично объединивших свои материальные и нематериальные активы на основе договора о создании финансово-промышленной группы. Цель создания финансово-промышленной группы – технологическая или экономическая интеграция для реализации инвестиционных или иных проектов и программ. Эти программы должны быть направлены на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

Главными направлениями государственно-управленческой деятельности в области промышленности являются:

– создание необходимых организационно-правовых условий для выхода отечественного промышленного производства из кризисного состояния и обеспечения рынка собственной продукцией;

– структурные преобразования в промышленности, обеспечивающие рациональное использование производственных, материальных, людских ресурсов;

– реализация программ развития отраслей промышленности;

– координация и общее направление деятельности промышленных комплексов;

– установление общих правил хозяйственной деятельности; контроль и надзор.

Сфера управления промышленностью в результате административной реформы в настоящее время включает в себя управление не только добывающей и не добывающей промышленностью, но и управление в таких областях, как стандартизация и метрология, судостроение, обычное вооружение и боеприпасы. Министерство энергетики РФ осуществляет управление в области энергетики.

Организация управления внешней торговлей направлена на обеспечение лучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировое рынки, эффективного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы, доступ к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития.

Главной задачей внутренней торговли является совершенствование орга -низации торгового обслуживания населения государства, контроль за соблюдением правил торгового обслуживания, контроль за соблюдением торговыми организациями требований законодательства.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений,

науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, народных художественных промыслов;

функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов;

функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно - тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

функции федерального органа по техническому регулированию.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является уполномоченным органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного Министерству Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства от 5 июня 2008г. № 438 /в ред. от12 августа 2009г. № 656.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства и к сфере деятельности подведомственного ему федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2. самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

- порядок, объем, формы и сроки предоставления информации для ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также для принятия решений о включении организаций в реестр и об их исключении из реестра;

- порядок формирования, ведения и сохранения культур промышленных микроорганизмов;

- порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;

- формы декларации о соответствии продукции нормам технических регламентов;

- порядок опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов;

- порядок регистрации деклараций о соответствии;

- порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации;

- порядок формирования экспертных комиссий по техническому регулированию;

- порядок аттестации методик (методов) измерений и их применения;

- перечень измерений, обязательные метрологические требования к этим измерениям в установленной сфере деятельности Министерства;

- порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке;

- положение о регистрации образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- перечень организаций народных художественных промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета;

- порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа;

- порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений;

- порядок отнесения технических средств к средствам измерений;

- порядок проведения обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений;

- порядок создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи в него сведений и предоставления содержащихся в нем документов и сведений;

- порядок уведомления о выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации и продаже эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

- форму знака непригодности средств измерений и порядок его нанесения;

- нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственного Министерству федерального агентства.

3. в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Министерства;

4. организует выполнение работ по созданию авиационной техники;

5. организует и проводит расследования авиационных происшествий с экспериментальными воздушными судами;

6. осуществляет ведение:

- сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса;

- государственного реестра аэродромов экспериментальной авиации Российской Федерации;

- государственного учета воздушных судов экспериментальной авиации;

- государственного реестра контрольно-кассовой техники;

- ведомственного раздела государственного реестра опасных производственных объектов;

- ведомственного регистра ядерных материалов;

7. осуществляет:

- закрепление за Российской Федерацией прав на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета при реализации государственных контрактов, заключаемых Министерством, а также распоряжение закрепленными за Российской Федерацией правами на результаты научно-технической деятельности в целях доведения их до стадии промышленного применения и реализации готовой продукции;

- совместно с другими государственными заказчиками формирование, согласование и доведение до сведения организаций-исполнителей, относящихся к сфере деятельности Министерства, государственного оборонного заказа, программ военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и обеспечение в установленном порядке их выполнения этими организациями-исполнителями;

- принятие решений по вопросам оборота в установленной сфере деятельности Министерства специальных материалов и специального оборудования для производства вооружения, боеприпасов к нему;

- в установленной сфере деятельности Министерства функции органа управления использованием атомной энергии, в том числе по обеспечению физической защиты ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов и радиоактивных веществ, государственному учету и контролю ядерных материалов и радиоактивных веществ на ведомственном уровне;

- определение в установленном порядке организаций, являющихся разработчиками и производителями продукции военного назначения, участвующих в выполнении внешнеторговых контрактов на поставку продукции военного назначения;

- внесение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами предложений о предоставлении российским организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения, осуществляющим свою деятельность в установленной сфере деятельности Министерства, права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

- в пределах своих полномочий координацию разработки, производства и испытаний авиационной техники и создания новых авиационных технологий;

- проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров, подготовку и представление в установленном порядке предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены указанных мер;

- выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий;

- согласовывает планы и программы комплексного социально-экономического развития, генеральный план и проект планировки территории закрытых административно-территориальных образований, на территории которых располагаются подведомственные Министерству организации, а также резервирование земель для муниципальных нужд;

8. осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных организаций и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

9. осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инвестиционных программ и проектов в установленной сфере деятельности Министерства;

11. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

12. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Министерства;

13. осуществляет регистрацию образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства;

14. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Министерства, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства;

- учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности Министерства и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

- создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы и коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности Министерства;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства;

- осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. №294 / в ред. от 12 августа 2009 г. №656.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

2. выполняет функции компетентного административного органа Российской Федерации в соответствии с Соглашением о принятии единообразных технических предписаний для взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих заключенным в г. Женеве 20 марта 1958 г.

Агентство организует:

1. экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ;

2. экспертизу проектов национальных стандартов;

3. ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нем сведений;

4. проведение в установленном порядке поверки средств измерений в Российской Федерации;

5. сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов;

6. обязательную метрологическую экспертизу содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений.

Агентство осуществляет:

1. опубликование уведомлений о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждении национального стандарта, перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение;

2. руководство деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли справочных данных, Государственной службы стандартных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

3. создание технических комитетов по стандартизации и координацию их деятельности;

4. принятие программы разработки национальных стандартов;

5. утверждение национальных стандартов;

6. учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам, регистрацию утвержденных сводов правил;

7. введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

8. проведение в установленном порядке работ по аккредитации в установленной сфере деятельности;

9. определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;

10. отнесение в установленном порядке технического устройства к средствам измерений и установление интервалов между поверками средств измерений;

11. межрегиональную и межотраслевую координацию деятельности в области обеспечения единства измерений, координацию проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия, и координацию деятельности по развитию системы кодирования технико-экономической и социальной информации;

Федеральное агентство осуществляет ведение:

1. федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

2. единой информационной системы по техническому регулированию;

3. перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;

4. реестра зарегистрированных деклараций о соответствии;

5. единого реестра выданных сертификатов;

6. единого перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

7. государственного кадастра гражданского и военного оружия и патронов к нему;

8. общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам сферы деятельности Агентства;

- привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;

- создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций.

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Министерство энергетики Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет функции по формированию, использованию и распоряжению государственными информационными ресурсами топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства от 28 мая 2008 г. № 400.

Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1) самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

– форма представления инвестиционных программ субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе;

– нормативы удельного расхода топлива;

– нормативы создания запасов и резервов топлива;

– нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии;

– порядок и условия поддержания технологических резервов мощностей по производству электрической энергии;

– форма реестра объектов электросетевого хозяйства, а также регламент деятельности рабочей группы по отнесению объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети;

– правила учета газа;

– единые аттестационные требования к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в электроэнергетике;

– порядок ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах;

– обязательный для покупателей электрической энергии на оптовом рынке объем приобретения электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах;

– перечень предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, формы и порядок ее предоставления;

– нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

Министерство энергетики осуществляет полномочия по контролю в установленной сфере деятельности:

– за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции;

– за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности в пределах своей компетенции;

– за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

– за реализацией мероприятий по реструктуризации угольной промышленности;

Министерство энергетики осуществляет:

1) разработку программ перспективного развития электроэнергетики с учетом требований по обеспечению безопасности Российской Федерации и на основе прогноза ее социально-экономического развития;

2) формирование и обеспечение функционирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности, в том числе разработку прогноза топливно-энергетического баланса и системы мер, направленных на обеспечение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии;

3) утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, а также инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются Министерством;

4) прогнозирование возможного дефицита электрической мощности в отдельных ценовых зонах оптового рынка электрической энергии и мощности и формирование благоприятных условий для капиталовложений или при необходимости для государственных инвестиций в строительство объектов электроэнергетики в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности;

5) согласование передачи объектов электросетевого хозяйства единой национальной (общероссийской) электрической сети в аренду территориальным сетевым организациям;

6) мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции;

7) аттестацию арбитражных управляющих, назначаемых при проведении процедур банкротства в отношении субъектов естественных монополий и иных организаций топливно-энергетического комплекса, в установленном порядке;

8) участие в предупреждении банкротства и в обеспечении условий реализации процедур банкротства субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса и организаций топливно-энергетического комплекса, основная деятельность которых связана с производством электрической, тепловой энергии, добычей и транспортировкой нефти и природного газа и которые имеют на праве собственности или на основании иного права имущество, входящее в состав единого производственно-технического комплекса;

9) разработку и реализацию государственной политики в области газоснабжения;

10) разработку и реализацию федеральной программы газификации в Российской Федерации;

11) утверждает годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;

12) осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

13) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Министерство энергетики Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

– запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

– учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

– привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

– создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

– учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

Дата добавления: 2014-01-03