Основ местного самоуправления

Понятие финансово-экономических

Финансово-экономические основы местного самоуправления

Лекция 8

Вопросы лекции:

1. Понятиефинансово-экономических основ местного самоуправления

2. Понятие и состав муниципальной собственности

3. Понятие и структура местного бюджета

4. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях

Нормы международного права закрепляют принцип материально-финансовой автономии местного самоуправления. В частности, ч. 1 ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления установлено, что «органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций». Финансово-экономическая основа является непременным условием для эффективной муниципальной деятельности, так как обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления и позволяет улучшить качество жизни населения.

В юридической литературе нет единого подхода к пониманию финансово-экономической основы местного самоуправления. Ряд ученых разделяет ее на экономическую и финансовую. Финансовую основу определяют как совокупность фондов денежных средств и денежных отношений (А. Н. Кокотов); как институт муниципального права и представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и процедуру образования, распределения и использования денежных средств (Н. Л. Пешин). Под экономической основой чаще понимается совокупность регулируемых нормами права отношений по формированию, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.

Большинство же ученых объединяют финансовую и экономическую основы в одну, рассматривая их во взаимосвязи. Понятие финансово-экономической основы можно рассматривать в материальном и формальном смысле.

В материальном смысле финансово-экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность фактически существующих в муниципальном образовании финансовых средств, имущества, объектов инфраструктуры, использование которых позволяет решать вопросы местного значения и осуществлять переданные органам местного самоуправления государственные полномочия.

В формальном смысле финансово-экономическая основа местного самоуправления – это институт муниципального права, представляющий собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Закон от 1995 г. № 154-ФЗ устанавливал, что экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Закон 2003 г. № 131-ФЗ содержит более лаконичную формулировку: «Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований».

Законодатель устанавливает, что не только муниципальная, но и другие виды собственности должны вносить определенный вклад в формирование экономической основы местного самоуправления. Местные финансы выступают в роли формирующего элемента финансово-экономической основы местного самоуправления. Это означает, что экономическая деятельность имеет неразрывную связь с финансовой деятельностью органов местного самоуправления. Связь эта носит взаимообусловленный характер: развитие муниципальной и других форм собственности создает условия для расширения источников доходов местного бюджета.

Дата добавления: 2014-01-03