Становление земства

Земская реформа началась 1 января 1864 г. И все земские учреждения создавались как выборные народом, как органы местного самоуправления. Они учреждались для управления местными школами, больницами, благотворительными заведениями, для организации строительства дорог, заведования продовольственным делом, пропаганды агрономического опыта, улучшения работы кустарных промыслов.

Распорядительным органом было уездное земское собрание, которое собиралось на сессии не реже одного раза в год. Выборы в него проводились один раз в три года, и члены земского собрания назывались гласными. В уезде для выборов гласных проводилось три избирательных съезда землевладельцев, представителей от городского общества и представителей от сельских обществ (крестьян). Землевладельцами были помещики или другие лица, имевшие землю
в частной собственности, они и посылали кандидатов в гласные на свой съезд. Городскими избирателями были купцы и промышленники, имевшие оборот в шесть тысяч рублей и более, а также другие жители города, имеющие недвижимую собственность, оцененную не менее чем в 500 рублей. Они, в свою очередь, посылали кандидатов в гласные на свой съезд.

Для крестьян выборы были трёхступенчатыми. Сначала на сходах в сельских обществах выбирались кандидаты на волостной сход. На нём избиралось по два кандидата на уездный съезд. На этом съезде в уездное собрание избирали по одному гласному от каждой волости. На всех трёх съездах избиралось неравное число гласных - оно определялось специальной инструкцией Министерства внутренних дел. Кроме того, в состав уездного земского собрания включались чиновники от государственных имуществ, удельного ведомства, духовенства, городской голова. Уездное земское собрание избирало своих делегатов на губернское земское собрание.

Для текущей работы уездное земское собрание избирало дополнительно постоянно действующий орган - земскую управу. Один из членов земской управы баллотировался на пост председателя уездной земской управы. Управа проводила в жизнь решения собрания, готовила вопросы для рассмотрения на очередном съезде и отчитывалась перед уездным собранием о своей деятельности.

Первоначально земства были довольно слабы, но постепенно набирали силу и стали впоследствии играть серьёзную роль в местной хозяйственной деятельности. С населения взимался специальный земский налог. Средства у земств увеличивались, и это давало возможность содержать школы, почту, дороги, заниматься хозяйственной деятельностью. Жизнеспособность земства обеспечивалась, прежде всего, его самоуправлением. Оно само определяло основные направления своей деятельности, избирало руководящие органы, создавало структуру управления. Эти основные принципы представляют интерес и для наших дней.

Первое земское собрание Вельского уезда начало работу 22 сентября 1870 года. Председательствовал на нем Вениамин Александрович Аронов - представитель от управы государственных имуществ. Гласными от удельного ведомства были И. С. Струтинский, К. К. Орон-Гессе, от лесничества Ф. А. Чевский, от Вельского удельного имения И. Г. Протопопов, от духовенства - священники Михаил Мальцев и Вениамин Жаворонков. Гласными от крестьян были В. А. Шумилов, И. Д. Шестаков, А. С. Плотииков, И. И. Буторин, П. А. Федоров, С. И. Коротаев (Журнал "Вельского земского собрания за 1870 г).
Из состава гласных председателем управы был избран В. А. Шумилов, а её членами А. В. Измайлов и К. П. Попов.

Сохранился отчет Вельского земства, в котором содержатся сведения за сорок лет - с 1870 по 1910 год - о деятельности в области здравоохранения и народного образования. Так, в 1870 году в уезде был один врач и больница на десять коек. А в 1910 году больниц было уже четыре, 13 амбулаторных пунктов, шесть врачей, 17 фельдшеров, 15 акушерок и повивальных бабок. В 1870 году к земству перешли из других ведомств девять школ, в которых учились 248 мальчиков и 14 девочек. Все школы своих зданий не имели. В 1910 году в ведении земства были 80 школ, а среди учеников было 1605 мальчиков и 549 девочек. Половина школ располагалась уже в собственных зданиях. В уезде было 28 церковно-приходских школ и два министерских училища.

Наряду с успешным решением вопросов здравоохранения и народного образования занималось земство и почтовой связью. Был открыт почтовый тракт Вельск - Коноша. Много было сделано для развития земледелия и торговли в уезде. И особенно следует отметить земскую деятельность в подготовке учителей и медицинских работников.

Нам думается, что изучение истории земства и опыта работы земских учреждений важно и в наши дни, когда на повестку дня ставятся со всей остротой вопросы самоуправления. А по существу сорокалетний опыт такого самоуправления уже есть, хотя этот период истории и был забыт, и опыт работы Вельского земства не уложить в рамки одной статьи.

Конечно, в жизни народа и до октябрьских дней 1917 года не все было идеально, в том числе и в деятельности земства, - иначе Россия не докатилась бы до революции. Но всё же идея земства и предложенная А. Солженицыным схема "государственно - земского строя" думается, заслуживает внимания и обсуждения.

Дата добавления: 2015-08-31