Избирательные права. Конституция Индии (ст. 326 в редакции 61-й поправки, принятой в 1988 г.) провозглашает, что выборы в Народную палату Парламента и законодательные собрания

Конституция Индии (ст. 326 в редакции 61-й поправки, принятой в 1988 г.) провозглашает, что выборы в Народную палату Парламента и законодательные собрания штатов про­изводятся на основе всеобщего избирательного права для со­вершеннолетних. Это значит, что гражданин Индии, достиг­ший 18 лет на установленную дату и не лишенный избиратель­ного права на основании непроживания на соответствующей территории, душевного нездоровья, совершения преступле­ния, утраты гражданских прав или незаконной деятельности, вправе зарегистрироваться для участия в голосовании на этих выборах. Конституция запрещает исключать из списков избира­телей на основании религиозной, расовой, кастовой принадлеж­ности, а также по признаку пола (ст. 325). В то же время, как указано в Законе о народном представительстве 1951 г. (с из­менениями 1988 г.), лица, находящиеся в превентивном заклю­чении, права голоса не лишаются.

Наиболее важными с политической точки зрения являют­ся всеобщие выборы в Народную палату Парламента, по ре­зультатам которых формируется Правительство страны. Изби­рательный корпус на этих выборах насчитывал в 1998 г. 600 млн. человек — на 100 млн. больше, чем за 10 лет до этого.

В Индии применяется система обязательной регистра­ции избирателей, при которой регистратор в каждом избира­тельном округе обязан сам внести в списки всех граждан, со­ответствующих избирательным цензам. Списки избирателей публикуются на языке или языках, указанных избирательной комиссией. Они являются постоянными, хотя ежегодно пере­сматриваются. Эта система имеет тот недостаток, что момент пересмотра списков подчас весьма далек от дня выборов и не­которые изменения остаются неучтенными.

Надо особо подчеркнуть, что для внесения исправлений в ошибочно написанные фамилии избирателей они сами обя­заны заполнять весьма сложные документы и внести неболь­шую денежную пошлину. При всей незначительности суммы по­шлины в 10 пайс одно это может стать препятствием для уча­стия в выборах беднейших слоев населения, не считая того, что ²/₃ индийцев неграмотны и не могут самостоятельно заполнить такие документы. В отдельных районах по традиции замужние женщины не должны называть свое имя или открывать лицо, а потому не могут использовать свое право голоса.

Пассивным избирательным правом обладают граждане, дос­тигшие при выборах в Народную палату 25 лет, а в Совет штатов — 30 лет, кроме лиц, состоящих на оплачиваемой госу­дарственной службе (включая военнослужащих), либо осуж­денных на срок не менее двух лет, либо объявленных судом
умалишенными, либо дисквалифицированных в соответствии с каким-либо иным законом. Кандидат в депутаты Народной палаты должен проживать в избирательном округе, по кото­рому баллотируется. Выдвижение партиями кандидатов, очень тщательно отбираемых их исполнительными комитетами, нередко лично лидерами, происходит в течение 8 дней за месяц до выборов. Кандидат обязан представить весьма подробное заявление о выдвижении своей кандидатуры, которое пере­дается для ознакомления и проверки чиновнику по проведе­нию выборов в округе. Результаты этого рассмотрения в назначенный день и час сообщаются кандидатам. Кандидат в члены Парламента или легислатуры штата клянется именем Бога (атеист может торжественно заявлять) в своей преданности Конституции, суверенитету и единству стра­ны. Клятва или заявление подписывается кандидатом в при­сутствии лиц, уполномоченных Избирательной комиссией. За­тем, уже в качестве члена соответствующего законодатель­ного органа, он эту клятву или заявление повторяет.

Каждый кандидат в депутаты может организовать свой собственный избирательный комитет, т. е. группу лиц, агентови служащих, которые могут представлять его, отвечают за не­которые организационно-финансовые стороны избирательной кампании, наблюдают за ходом выборов, подсчетом голосов, ведут агитацию за кандидата. Практически вся эта работа ко­ординируется и финансируется политическими партиями со­вместно с предпринимательскими и иными организациями. Поэтому, хотя для выдвижения кандидата в депутаты доста­точно минимума: предложить его кандидатуру одним избира­телем и поддержать ее другим, что выглядит весьма демокра­тично, независимым кандидатам трудно добиться успехов на выборах без поддержки влиятельной политической партии.

Надо отметить, что слабость, разобщенность, нечеткость идеологических платформ политических партий, с одной сто­роны, а также возможность фактической, хотя и не демонст­рируемой опоры на кастовый, религиозный, коммуналистский или национальный электорат — с другой, привели к тому, что в Индии обычно велико число так называемых независимых кандидатов. Такое положение можно расценить как одно из своеобразных проявлений персонализма. Однако на практике эти кандидаты не являются подлинно независимыми, посколь­ку зависят от поддерживающих их сил.

Кандидат в депутаты Народной палаты или законодатель­ного собрания штата не будет даже зарегистрирован, если не внесет избирательный залог в размере 500 и 250 рупий соот­ветственно, притом что большинство трудящихся в Индии получает от 80 до 300 рупий в месяц. Примечателен тот пози­тивный факт, что для представителей "списочных", т. е. при­знанных наиболее отсталыми, каст и племен эта сумма умень­шена вдвое, что несколько облегчает их участие в борьбе за депутатские места.

Если кандидат наберет менее ¹/₆ голосов в своем избира­тельном округе, залог не возвращается. Столь жесткие условия (Избирательная комиссия предлагает удвоить или даже увели­чить в десять раз сумму избирательного залога и не возвращать ее тем, кто наберет менее ¹/₅ голосов) официально рассмат­риваются как разумное препятствие для "безответственных" кандидатов, а также как средство для частичной компенса­ции связанных с проведением выборов государственных рас­ходов.

Независимым кандидатам, как показывает практика, очень трудно добиться избрания. Так, по результатам всеобщих пар­ламентских выборов 1984 г. на каждого победившего незави­симого депутата Народной палаты пришлось по 758 проиграв­ших, в то время как из представленных политическими парти­ями кандидатов выигрывал каждый третий. Аналогичным образом из упомянутых 758 оставшихся в проигрыше незави­симых 749 потеряли свой избирательный залог, притом что из поддерживаемых партиями неизбранных кандидатов залог не был возвращен лишь одному из трех*. Этим объясняется факт, что в числе независимых чаще всего оказываются состоятель­ные люди.

* См.: Singh L. P. Electoral Reform. Problems and Suggested Solutions. N. D., 1986. P. 75.

Дата добавления: 2015-08-31