КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
Конституционные основы общественного строя Конституционные гарантии прав и свобод К числу конституционных гарантий провозглашаемых прав и свобод следует отнести прежде всего записанное в ст. 13 Конституции право каждого на признание его правосубъектности, а также на защиту своих прав и свобод всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. Для облегчения защиты прав и свобод, а также для осуществления ее на профессиональном уровне Конституция гарантирует каждому право на судебную защиту и право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие конституционные права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный совет с представлением о признании этого акта неконституционным. Особое внимание уделяется в Конституции также иным, чем суд, институциональным гарантиям прав и свобод. В качестве одной из главных таких гарантий Конституция называет (ч. 2 ст. 40) Президента республики, выступающего символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Другой орган государственной власти, который в соответствии с нормами Конституции выступает гарантом прав и свобод человека, — это Парламент, наделенный правом издавать законы, регулирующие осуществление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Следует упомянуть также в данной связи и прокуратуру, на которую возложен высший надзор за законностью, а равно местные представительные органы — маслихаты (п. 5 ч. 4 ст. 86 Конституции).
Конституция Республики Казахстан регулирует отношения в сфере экономики, социальной и духовно-культурной жизни в довольно ограниченном объеме. Соответствующие положения можно вычленить из статей, содержащихся в первых двух разделах Конституции. Экономические отношения. К числу основополагающих принципов деятельности республики ч. 2 ст. 1 Конституции относит среди прочего экономическое развитие на благо всего народа. Как установлено в ст. 6 Конституции, в республике признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность, а согласно ч. 2 ст. 26 собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом. При этом в регулировании института собственности применяется современное понимание отношений собственности. В ч. 2 ст. 6 казахстанской Конституции прямо воспроизведено положение ч. 2 ст. 14 Основного закона для Германии 1949 г., который, в свою очередь, воспроизвела часть третью ст. 153 Веймарской конституции Германии 1919 г., предусмотревшую, что собственность обязывает и пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Поэтому субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом. Учитывая переходный этап развития, на котором находится казахстанское общество, Конституция установила в ч. 3 ст. 6, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.
Анализ конституционных положений, включая упомянутое выше в п. 1 § 2 настоящей главы содержание ч. 5 ст. 12 Конституции, позволяет выделить следующие ключевые моменты конституционно-правового регулирования института собственности: — провозглашение и равную юридическую защиту всех форм собственности; — исключительную государственную собственность на природные ресурсы, кроме земли. Что касается земли, то Конституция допускает возможность перехода части ее в частную собственность под жестким государственным контролем; — пользование собственностью в интересах не только собственника, но и общества, из чего следует недопустимость использования собственности вопреки интересам общества; — установление пределов прав собственника, каковыми являются права и свободы других лиц, конституционный строй и общественная нравственность. Такое регулирование отношений собственности позволяет наполнить реальным содержанием конституционный принцип социального государства. В связи с этим следует напомнить, что Конституция, провозглашая свободу предпринимательской деятельности, предусматривает регулирование и ограничение законом монополистической деятельности и запрещает недобросовестную конкуренцию. Хозяйственная деятельность и предпринимательство регулируются Законом "О свободе хозяйственной деятельности и развития предпринимательства в Казахской ССР" 1990 г. и Законом "О защите и поддержке частного предпринимательства" 1992 г. с последующим их изменением Указом Президента Республики Казахстан от 1995 г. Законодательство предусматривает отказ от прямого вмешательства государства в частную предпринимательскую деятельность при регулировании форм и способов защиты частного предпринимательства и его поддержки, декларирует максимальную свободу для частных предпринимателей, охрану коммерческой тайны и ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушение прав частных предпринимателей. По официальным данным, благодаря поддержке государства сегодня в Казахстане действуют 372 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса, обеспечивающих трудовую занятость 1,4 млн. граждан*.
* См.: Рогов И. Казахстан: через стабильность к демократии // Известия. 2000. 4 мая.
Регулирование социальных отношений также подчинено ряду конституционных целей и принципов. В частности, в упомянутой ч. 2 ст. 1 Конституции в качестве основополагающих принципов деятельности республики провозглашено общественное согласие. В определенной мере мы уже касались этой проблемы в связи с изложением социальных прав и свобод. В связи с этим государство взяло на себя обязанность законодательно урегулировать соответствующие отношения, обеспечив их необходимыми нормативными и институциональными гарантиями. Так, регулированию законом подлежат трудовые отношения, основанные на конституционных правах, которые изложены в ст. 24 высшего закона республики. Наряду с государственным гарантированием минимального размера заработной платы и пенсий и прочих видов социального обеспечения, указанных в упомянутой выше ч. 1 ст. 28 Конституции, ч. 2 этой статьи говорит о поощрении добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Помимо гарантируемого ч. 2 ст. 29 Конституции устанавливаемого законом объема бесплатной медицинской помощи в ч. 3 этой статьи предусматривается необходимость законодательного регулирования оснований и порядка получения платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях, а также у лиц, занимающихся частной медицинской практикой. В ст. 25 содержатся гарантии права на жилище, хотя оно как таковое и не упоминается. В ч. 1 этой статьи запрещено лишение жилища иначе, как по решению суда, а ч. 2 обязывает государство указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, предоставлять его за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ст. 27 Конституции брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Многонациональный состав населения республики, насчитывающий более 100 этносов, порождает проблемы межнациональных отношений, которых мы уже касались в п. 1 § 2 настоящей главы. Согласно ст. 7 Конституции государственный язык республики — казахский, но в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык. Государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана. Конституция в ст. 93 возложила на местные представительные и исполнительные органы обязанность создать все необходимые организационные, материальные и технические условия для свободного и бесплатного овладения государственным языком всеми гражданами в соответствии со специальным Законом "О языках", принятым в мае 1997 г. О стремлении властей решить эти вопросы практически свидетельствует, например, то, что в Казахстане издаются газеты на 11 национальных языках, две телестудии вещают на 12 языках, радиостанции — на 6 языках народов республики. В Казахстане на 7 родных языках в дошкольных учреждениях воспитывается 426 тыс. детей, в общеобразовательных школах — более 3 млн. Около 106 тыс. детей представителей национальных меньшинств свой родной язык изучают как самостоятельный предмет.
Приведенные в предыдущем абзаце цифры в целом производят благоприятное впечатление. Вместе с тем они свидетельствуют о наличии значительных нерешенных проблем, если рассматривать их не абстрактно, а в сочетании с реальностями современного Казахстана, из 16,7 млн. человек населения которого (1998 г.) свыше 49% составляют национальные меньшинства. При Президенте республики действует консультативный орган — Ассамблея народов Казахстана, где представлены все национально-культурные центры страны. Современный уровень производства и технологий, противоречия между экономикой и экологией, создавшие угрозу для существования человека, потребовали конституционного установления и детального регулирования текущим законодательством задач государства по охране здоровой окружающей среды (ст. 31 Конституции). Для Казахстана, на территории которого проводились ядерные испытания и запуски ракет в космическое пространство, проблема состояния окружающей среды имеет особое значение. Видимо, по этой причине в Конституцию по примеру ч. 3 ст. 41 Конституции России включена норма, согласно которой подлежат привлечению к ответственности в соответствии с законом должностные лица, допустившие сокрытие фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей. Духовно-культурные отношения. Прежде всего в этой связи следует упомянуть сферу образования. Наряду с гарантиями получения гражданами бесплатного образования в государственных учебных заведениях, возможности которого, как мы видели, в настоящее время невелики, Конституция обязывает государство законодательно урегулировать основания и порядок получения платного образования в частных учебных заведениях и определить общеобязательные стандарты образования, которые обязательны для любых учебных заведений. На практике, насколько можно судить, платное образование предоставляется не только в частных, но и в государственных учебных заведениях. Республика провозглашена светским государством и строит свою деятельность на основе отделения религии и церкви от государства. Государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, одновременно гарантируя равноправие вероисповеданий. На территории Казахстана представлены религиозные общины и церковь крупнейших мировых религий: ислама (сунниты), христианства (подавляющее большинство верующих — православные, имеются также протестанты, баптисты), иудаизма, буддизма. Следовательно, в современном Казахстане существует многоконфессиональное общество, при том, что в этническом плане доминируют две национальности: казахи и русские, составляющие около 80% всего населения республики. Церковь здесь выступает главным образом как хранитель нравственных, культурных и исторических традиций.
Дата добавления: 2015-08-31; Просмотров: 870; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |