Бюджет, его роль в регулировании экономики

V Бюджетно-налоговая политика

Государственное регулирование экономики

План

1. Бюджет, его роль в регулировании экономики

2. Налоговая система как инструмент государственной политики

3. Дефицитное финансирование государственной деятельности

С экономической точки зрения бюджет является совокуп­ностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Как юридическая категория бюджет представляет со­бой, с одной стороны, основной финансовый план образования, рас­пределения и использования публичных финансов (бюджет-план), ко­торый, с другой стороны, принимается в особой процедуре предста­вительным органом государственной власти в форме закона (бюджет-закон). При этом такой финансовый план закрепляет юри­дические права и обязанности участников бюджетных правоотноше­ний. Согласно Бюджетному кодексу, бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Консолидированный бюджет – свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета – межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета – межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации – межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В настоящее время существует проблема отсутствия в Бюджетном кодексе РФ исключительного перечня видов межбюджетных трансфертов. Из предусмотренных видов только одна форма – дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности – является обязательной, а цель ее предоставления – четко определенной (выравнивание финансовых возможностей территорий). Субсидии и субвенции, а также иные дотации и межбюджетные трансферты являются, по сути дела, факультативными инструментами межбюджетного регулирования. Их количество ничем не ограничено, а цели предоставления описываются лишь в общих чертах.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

Структура государственных расходов России постепенно меняется в пользу социальных программ, финансовый кризис 2008 – 2009 г. пока этому не помешал из-за накопленных значительных государственных резервов. Уже не первый год федеральный бюджет РФ рассматривается Правительством страны как социально ориентированный.

Бюджетная система Российской Федерации основана на следующих основных принципах:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- сбалансированности бюджета;

- результативности и эффективности использования бюджетных средств;

- прозрачности (открытости);

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджет как экономико-правовое явление выполняет следующие функции:

1) распределительно-перераспределительную;

2) общетеоретическую;

3) аналитическую;

4) контрольную;

5) критическую.

Значение распределительно-перераспределительной функции обусловлено тем, что через бюджет осуществляется формирование го­сударственных финансов и их распределение (использование). При­чем с экономической точки зрения считается, что через бюджет проис­ходит распределение и перераспределение валового внутреннего про­дукта, что придает бюджету макроэкономическое регулятивное значение. Общетеоретическая функция бюджета заключается в его назначении способствовать развитию экономической (финансовой) и юридической (бюджетное право) науки, науки об обществе, о государ­стве и об экономике вообще (например, науки государственного управ­ления, общей теории финансов и т.д.). Аналитическая и контрольная функции бюджета состоят в классификации и систематизации дейст­вующих потребностей и возможностей, контроле над их объемами. Значение критической функции бюджета заключается в первую оче­редь в выявлении в процессе бюджетных отношений недостатков дей­ствующего законодательства и юридических пробелов в сфере бюджетной деятельности, в установлении несоответствий правовых норм реалиям экономической действительности, задачам государствен­ного регулирования экономики и интересам государства в целом. По­этому в широком смысле эта функция направлена на повышение эф­фективности норм действующего законодательства.

Использование государством бюджета в качестве одного из рычагов воздействия на экономику опирается на теоретические концепции. На протяжении многих десятиле­тий в развитых странах господствовала концепция нейтрального бюд­жета, отвечающая интересам экономики только в том случае, если не требовалось коренного изменения сложившегося под воздействием рынка естественного порядка. Концепция нейтрального бюджета при­вязывала всю бюджетную политику государства к обеспечению сбалан­сированности бюджета и предусматривала нейтральное отношение к ходу воспроизводственного процесса. Считалось, что нормальное фун­кционирование финансов и есть эффективное функционирование эко­номики. Собственно бюджет решал чисто финансовые задачи (изъятие и распределение денежных средств). Однако политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюджета имела свои недостатки: а) она ограничивала размах экономических операций, время их проведения (крупномасштабные и долговремен­ные операции); б) снижала эффективность экономических операций, так как налоговые льготы предприятиям часто уравновешивались дей­ственными с финансовой точки зрения операциями; в) снижала и без того малую эластичность государственного бюджета, лишала воз­можности быстро реагировать на изменение экономической обста­новки; г) сокращение государственных расходов в период спада увеличивало вероятность депрессий, а в фазе подъема вело к «перегреву» экономики.

Кейнсианская теория использования государственного бюджета впервые признал за бюджетными инструментами помимо финансовых функции по стабилизации экономики. В ее основе лежит концепция «функциональных финансов», согласно которой формирование и реа­лизация бюджетной политики включают как финансовую, так и эко­номическую стороны дела, причем последней отдается предпочтение. Главное – сбалансированность экономики. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как положитель­ным сальдо бюджета, так и возрастанием бюджетного дефицита. И хотя дефицит бюджета рассматривается как негативное явление, но не на­столько, чтобы проводить финансовое оздоровление экономики в ущерб экономическому, особенно в фазах кризиса и депрессии. Согласно концепции «функциональных финансов», решение про­блемы дефицита бюджета в долгосрочном периоде невозможно без кардинального решения вопроса экономической стабильности. В этом со­стоит экономический подход к бюджетной политике государства. Кейнсианская стратегия бюджетного регулирования, а затем теория экономики предложения (1980 – 90-е гг.) превратили концепцию «функ­циональных финансов» в реализуемые на практике модели экономи­ческого регулирования в развитых странах.

Тенденции и противоречия бюджетной политики. Можно сказать, что в России с начала рыночных реформ проводится особая стратегия финансово-эко­номической политики, реализующая в условиях интенсивного разгосударствления и приватизации своеобразную идеологию либерально-принудительного монетаризма. Это идеология огра­ничения денежного предложения (кредитования экономики) и бюджетных расходов на внутренние цели («непроцентных рас­ходов»), а также повышения до мирового уровня внутренних цен на энергоносители, что вызывает повторяющиеся волны инфляции издержек и снижает конкурентоспособность рос­сийских предприятий. Данная стратегия предполагает либера­лизацию вывоза частного капитала и расширение государствен­ного вывоза бюджетных ресурсов посредством интенсивной уплаты внешнего госдолга, имеющего в основном политичес­кий, а не экономический характер. Данный подход означает «стерилизацию» денежной массы посредством резервирования дополнительных бюджетных доходов, перево­да валютных резервов Центробанка в зарубежные активы, что не позволяет обеспечить в необходимых масштабах рублевую монетизацию экономического платежного оборота.

Такой тип бюджетной стратегии отно­сится к антикейнсианскому направлению и в целом реализует на практике идеологию ограничения экономического роста, ис­ключения государства из активных участников воспроизвод­ственного процесса, оставляя ему функции регулятора юриди­ческих правоотношений хозяйствующих субъектов и одновре­менно крупного (около 30% ВВП) потребителя финансовых ресурсов вне целей их инвестиционно-производственного ис­пользования. Реакцией экономического цикла в долгосрочной перспективе на указанную выше стратегию может быть лишь продолжение скрытой стагнации, растягивание трансформаци­онного переходного процесса с наличием проявлений восстано­вительного экономического роста в фазе глубокой кризисной впадины.

В научных и политических дискуссиях, в процессе законот­ворческой деятельности высказываются альтернативные идеи бюджетной стратегии и всей финансово-экономической поли­тики. Вариантность, сценарность считаются вполне допустимы­ми и целесообразными в бюджетной политике и бюджетно-на­логовом прогнозировании и планировании. В правовом отно­шении Конституция Российской Федерации, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ не препятствуют использованию техно­логии вариантного и сценарного формирования и рассмотрения федерального бюджета. Федеральная Конституция и федераль­ные законы прямо указывают на применение согласительных процедур (статья 105 Конститу­ции РФ), что предполагает возможность согласования различ­ных вариантов решения стратегических задач, особенно в сфере бюджетно-налоговой политики.

Вариантность и сценарность в годовом и особенно среднес­рочном бюджетно-налоговом планировании и соответственно в утверждаемых парламентом законах корреспондируются с вариа­нтностью и сценарностью прогнозов социально-экономического развития.

Существенным недостатком проектов бюджетов становится именно их безальтернативность в смысле слабой проработки крайних (предельных) сценарных условий и соответственно за­конодательных решений. Ненадежны, например, проектировки взаимоотношений с международными финансовыми организа­циями. Может выйти из-под эффективного управления валют­ный курс рубля. Возникает в связи с отклонением и изменением налоговых законопроектов неопределенность в доходной базе бюджетов. Существенное изменение может претерпеть доходная часть бюджетов из-за изменений внешнеэкономической конъюн­ктуры (цена на нефть и т.д.).

После августовского (1998 г.) кризиса стала очевидной необ­ходимость совершенствования бюджетной стратегии, изменения ее на осно­ве программы антикризисных мер. В частности, речь идет о переориентации бюджетного процесса на решение ключевых внутренних социальных проблем, задач экономического роста и обеспечения безопасности государства. При этом главными це­лями должны стать рост объемов производства инновационной продукции как в целом по стране, так и в территори­альном разрезе и повышение реальных доходов всех слоев насе­ления на основе принципа социальной справедливости. Большое значение также имеет переход на программно-целевой метод финансирования. Концентрация ресурсов на нескольких приоритетных програм­мах и привязка производимых расходов к четко определенному конечному результату. Реформа бюджетного процесса в соотве­тствии с методологией бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Согласно прогнозам Министерства финансов РФ, для периода 2010-2012 годов будет характерна тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, т.е. планируется дефицит федерального бюджета с последовательным его снижением с 8,9 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.

Дата добавления: 2014-01-04