Тема 21. Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере

Административно-правовое регулирование и управление в области связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Правовые основы государственной политики в сфере связи и массовых коммуникаций закреплены в многочисленных законодательных актах, основными из которых являются Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 ред. от 28.07.2012) «О средствах массовой информации» и федеральные законы: «О федеральной фельдъегерской связи» от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ, «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ, «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ, «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ. На основе этих законодательных актов, в развитие и конкретизацию их положений, приняты многочисленные подзаконные нормативные правовые акты, составляющие основу административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере.

Отраслевыми федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в соответствии с законодательством управление в сфере связи и массовых коммуникаций, являются Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное агентство связи.

Федеральным органом государственного управления в этой области является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России) действует на основании положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418 (ред. от 17.09.2012) «О министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных.

Минкомсвязь России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Минкомсвязь России осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные федеральные государственные унитарные предприятия. Среди которых, например, федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», основанное на праве хозяйственного ведения. Филиалами «Почты России» являются управления федеральной почтовой связи (УФПС) субъектов РФ, которым подведомственны почтовые отделения.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) действует в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (ред. от 26.10.2012) "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (вместе с "Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций") и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) действует на основании положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 года №292 (в ред. от 14.02.2012 года №119) и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям находится в ведении Министерства и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Роспечать осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные федеральные государственные унитарные предприятия, к которым, например, относится Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (ВГТРК) и присоединенные к ней предприятия во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство связи (Россвязь) действует на основании положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №320 и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Россвязь осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные федеральные государственные унитарные предприятия.

Россвязь осуществляет следующие основные полномочия в установленной сфере деятельности:

Организует:

- выполнение мероприятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях;

- издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты;

- проведение расчетов с почтовыми администрациями иностранных государств за международный почтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза;

- изготовление и использование именных вещей для организаций федеральной почтовой связи;

- систему сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

- обеспечение проведения международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений, в том числе орбитально -частотных позиций для космических аппаратов;

- рассматривает заявления и принимает решения о выделении ресурса нумерации;

- ведет регистрацию деклараций о соответствии средств связи и реестр сертификатов соответствия системы сертификации в области связи и т.д.

Учебные вопросы:

1. Государственное управление образованием и наукой.

2. Государственное управление культурой.

3. Государственное управление в области здравоохранения и социального развития.

Литература

Основная:

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. "О науке и государственной научно-технической политике".

Указ Президента Российской Федерации от 30июля 2008 г. № 1144 «О премии Президента Российской Федерации в области науки и новаций для молодых ученых».

Постановление Правительства Российской Федерации от 15мая 2010 г. № 337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации».

Дополнительная:

Административное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юрайт, Высшее образование, 2009.

Конин Н.М. Административное право России: учебник - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010.

Дата добавления: 2014-01-04