Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства

Работники дипломатического представительства пользуются определенными иммунитетами (изъятиями из-под юрисдикции госу­дарства пребывания) и привилегиями, т.е. льготами, преимущества­ми, которые обычным иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам диплома­тического персонала и членам их семей. Именно их иммунитеты и привилегии являются дипломатическими в точном значении этого слова.

Иммунитеты и привилегии предоставляются не для личных вы­год, а с целью создать максимально благоприятные условия для осу­ществления функций дипломатического представительства. Кроме того, их юридическая природа обосновывается тем, что одно суверен­ное государство не может подчиняться власти другого (par in parem npn habet imperium), а дипломатическое представительство и его дип­ломатический персонал олицетворяют именно государство.

В Венской конвенции 1961 г. дипломатические иммунитеты и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии дипломати­ческого представительства и личные иммунитеты и привилегии чле­нов дипломатического персонала и их семей.

К первой категории относятся: неприкосновенность помещений дипломатического представительства (п. 1 и 2 ст. 22), иммунитеты имущества и средств передвижения (ст. 3, ст. 22), корреспонденции и архивов (ст. 24); налоговый (фискальный) иммунитет (ст. 23); право на беспрепятственные сношения представительства со своим цент­ром и другими представительствами своего государства (ст. 27); тамо­женные привилегии (ст. 36); протокольные привилегии (ст. 20 и др.).

Ко второй категории относятся; личная неприкосновенность (ст. 29), неприкосновенность жилища (ст. 30); полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также (с изъятия­ми) от гражданской и административной юрисдикции и в отношении исполнительных действий (ст. 31); налоговый (фискальный) иммуни­тет (ст. 34); таможенные привилегии (ст. 36); освобождение отличных повинностей (ст. 35). Допускаются четыре изъятия: можно предъя­вить судебный иск по поводу недвижимого имущества, которым дип­ломат или член его семьи владеет лично; иск по наследственному делу, в котором эти лица выступают в качестве наследников или на­следодателей и т.п.; иск по поводу профессиональной или коммерче­ской деятельности, которой они занимаются в целях личной выгоды, а также встречный иск.

Дипломатический персонал имеет право свободно передвигаться по территории государства пребывания с учетом правил о закрытых зонах, если таковые установлены (ст. 26).

Неприкосновенность помещений дипломатического представи­тельства обеспечивается двумя обязанностями государства пребыва­ния: обеспечить надлежащую (эффективную) внешнюю охрану этих помещений (зданий и земельного участка) и не допускать вступления властей в эти помещения без согласия главы представительства. Под властями имеются в виду должностные лица, которым законодатель­ством государства пребывания предоставлены полномочия совершать принудительные действия (служащие органов внутренних дел и безо­пасности, следователи, контролеры, пожарная охрана, судебные ис­полнители и т.д.).

Эффективность внешней охраны определяется по результатам: если, например, несмотря на большое количество постов, зданию представительства был нанесен ущерб, этого достаточно для принесе­ния протеста по поводу неэффективности охраны и предъявления претензии о возмещении ущерба.

Так, в связи с обстрелом российского посольства в Бейруте в МИД России 3 января 2000 г. был приглашен временный поверенный в делах Ливанской Республики в Москве. Ему было заявлено, что руководство России глубоко обеспокоено этим варварским актом в отношении российского дипломатического представительства поставившим под угрозу жизнь наших людей. Российская сторона настоятельно потребовала, чтобы ливанские власти незамедлительно приняли все надлежащие меры для обеспечения бе­зопасности российских граждан и учреждений, находящихся в Ливане. В Москве исходили из того, что повторение подобных преступных акций, могущих нанести ущерб традиционно дружественным отношениям между Россией и Ливаном, будет исключено. Ливанский дипломат выразил глубокое сожаление в связи со случившимся. Временный поверенный подчеркнул, что акция террористов была направлена против общих интересов России и Ливана. Как он заверил, власти Ливана сделают все возможное для того, чтобы оградить граждан и представительства России от действий экстремист­ских элементов^.

Гражданско-правовой статус (аренда, приобретение в собствен­ность) здания и земельного участка, занимаемых представительством, не влияет на иммунитеты и привилегии последнего.

Средства передвижения представительства пользуются иммуните­том от ареста, реквизиции, обыска и т.п. Однако если в них находится преступник, он может быть задержан. Принудительные действия в этом случае будут направлены не против средств передвижения, а против соответствующего лица.

Одним из наиболее, распространенных видов связи дипломатиче­ского представительства со своим центром и другими представитель­ствами своего государства является дипломатическая почта. Венская конвенция 1961 г. предусматривает доставку дипломатической почты дипломатическими курьерами (штатными и ad hoc) и бескурьерную (с помощью командира воздушного судна, который правами дипло­матического курьера не пользуется). На практике бескурьерная до­ставка осуществляется также с помощью капитана морского судна и на основе соглашений между заинтересованными государствами че­рез обычные каналы связи (почтовые ведомства). Во всех случаях, кроме последнего, дипломатическая почта пользуется абсолютной неприкосновенностью и не ограничена весом или количеством мест. Если условия этих соглашений между заинтересованными государст­вами нарушаются, дипломатическая почта может быть задержана и даже вскрыта.

Неприкосновенность личности дипломатического работника и членов его семьи предполагает повышенную ответственность госу­дарства пребывания за ее обеспечение. 14 декабря 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Россия – участница). В Конвен­ции подчеркивается, что соответствующие лица имеют право на спе­циальную защиту, а за поведение самих лиц, пользующихся диплома­тической неприкосновенностью, несет ответственность посылающее государство.

В связи с этим, ст. 360 Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г. предусматривает следующее:

«Нападение на представителя иностранного государства или сотрудника междуна­родной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные или жилые помещения либо транспортное средство лиц, пользующихся международ­ной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений, – наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет».

Таможенные привилегии в отношении дипломатического багажа заключаются, прежде всего, в том, что он не облагается таможенными сборами, пошлинами и т.д., за исключением складских сборов, кото­рые можно рассматривать как плату за конкретные виды обслужива­ния. Однако багаж, адресованный дипломатическому представитель­ству, дипломату или члену его семьи, пропускается на общих основа­ниях, с досмотром.

Личный багаж дипломатического работника или члена его се­мьи досмотру не подлежит. Правда, Венская конвенция 1961 г. преду­сматривает, что он может быть досмотрен в присутствии заинтересо­ванного лица или его представителя, если есть серьезные основания полагать, что он содержит предметы, запрещенные к ввозу или выво­зу. Практика уточнила это положение: если принято решение о до­смотре, но ничего запрещенного к ввозу или вывозу не обнаружено, у дипломата появляются основания для принесения протеста по поводу нарушения неприкосновенности его личного багажа, так как власти, производившие досмотр, не смогли доказать, что у них были для этого серьезные основания.

В настоящее время в большинстве стран авиакомпании, ссылаясь на необходимость обеспечения безопасности гражданской авиации, производят досмотр багажа дипломатов и членов их семей, и даже их личный досмотр.

Необходимо отметить, что член семьи дипломата, являющийся гражданином государства пребывания, не пользуется дипломатиче­скими иммунитетами и привилегиями.

Члены административно-технического персонала, если они не яв­ляются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются вместе с членами семей, живущими с ними, личной неприкосновенностью, неприкосновенностью жилища, фис­кальным иммунитетом, иммунитетом от уголовной юрисдикции, а от гражданской и административной – только в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Не облагаются таможенными пошлинами предметы первоначального обзаведе­ния, адресованные указанным лицам.

Что же касается членов обслуживающего персонала, то они поль­зуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по службе. Эти им­мунитеты предоставляются им, если они не являются гражданами го­сударства пребывания или не проживают в нем постоянно.

Дата добавления: 2014-01-04