Лекция 1.6. – Бюджетный процесс

Сущность и стадии бюджетного процесса. Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Организация бюджетного процесса в Российской Федерации осуществляется в соответствии с установленными Конституцией РФ принципами единства государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, самостоятельности местного самоуправления, а также разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов, органы государственной власти и органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют бюджетный процесс и утверждают собственный бюджет (за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, например, при введении временной финансовой администрации в субъекте РФ или муниципальном образовании).

Бюджет любого уровня принимается как законодательный акт (закон или решение). При этом проект федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются на 3 года, проект бюджета субъекта РФ на один финансовый год или 3 года, проекты местных бюджетов сроком на один год.

Впервые проект федерального бюджета на 2008 год составлялся и был утвержден сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период до 2010 года. При этом очередной финансовый год – это год, следующий за текущим финансовым годом; плановый период – это два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом; текущий финансовый год – это год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и

рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Разработка проекта бюджета является прерогативой Правительства РФ, исполнительных органов власти субъекта РФ и администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъектов и муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета финансовые органы имеют право запрашивать информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В бюджетном процессе чаще всего выделяют четыре стадии:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) составление, внешняя проверка и утверждение бюджетной отчетности.

Участники бюджетного процесса. Полномочия участников бюджетного процесса изложены в главах 18 – 19 Бюджетного кодекса РФ (ст. 152 – 168).

Участниками бюджетного процесса являются:

· Президент Российской Федерации;

· Высшие должностные лица субъекта РФ, главы муниципальных образований;

· Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

· Исполнительные органы государственной власти;

· Органы государственного (муниципального) финансового контроля;

· Органы управления государственными внебюджетными фондами;

· Центральный банк Российской Федерации;

· Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

· Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

· Получатели бюджетных средств.

Полномочия Президента РФ:

· инициирует осуществление бюджетного процесса в РФ;

· направляет Федеральному собранию РФ Бюджетное послание, в котором определяет приоритетные направления бюджетной политики.

Полномочия законодательных (представительных) органов власти:

· рассматривают и утверждают проект соответствующего бюджета;

· осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета и утверждают отчет об его исполнении.

Полномочия органов исполнительной власти:

· составляют проект бюджета, обеспечивают исполнение утвержденных бюджетов в течение финансового года и составляют отчетность;

· разрабатывают и утверждают порядок, методики исполнения бюджета, распределение межбюджетных трансфертов, управление государственным (муниципальным) долгом.

Полномочия органов финансового контроля:

· контролируют исполнение соответствующего уровня бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· проводят экспертизу нормативно-правовых актов, федеральных и региональных целевых программ и т.д.

Полномочия финансовых органов бюджета:

· составляют проект бюджета и готовят необходимые для рассмотрения проекта материалы;

· организуют исполнение бюджета:

· устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, составляют и консолидируют отчетность бюджетов бюджетной системы РФ.

Полномочия Федерального казначейства:

· осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

· другие полномочия в соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса РФ.

Полномочия Центрального банка РФ:

· разрабатывают основные направления денежно-кредитной политики государства;

· обслуживают счета бюджетов;

· осуществляют функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

На основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов, выдачи наличных средств могут привлекаться по конкурсу коммерческие банки.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ дается понятие главного администратора (администратора) доходов бюджета и главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита, их полномочия приведены соответственно в статьях 160.1 и 160.2.

Главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти, орган управления государственными внебюджетными фондами, орган местного самоуправления, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющее право распределить бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право на принятие и исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Бюджетное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Составление проекта федерального бюджета. Проект федерального бюджета составляется в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ (Гл. 20, Ст. 169-184), на основе прогноза социально-экономического развития РФ и в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект федерального бюджета составляется и утверждается Государственной Думой РФ на основе нижеследующих документов:

Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ, в котором определяется бюджетная политика государства на очередной финансовый год и плановый период. Как правило, послание направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Прогноза социально-экономического развития РФ, разрабатываемого на период не менее трех лет в порядке, установленном Правительством РФ.

Разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период осуществляется путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. В пояснительной записке к нему приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами, с указанием причин и факторов прогнозируемых

изменений. Каждое изменение прогноза социально-экономического развития в ходе составления или рассмотрения проекта влечет за собой изменение основных характеристик проекта федерального бюджета. Доходы федерального бюджета прогнозируются на основе действующего законодательства о налогах и сборах, а также нормативных актах РФ, устанавливающих неналоговые доходы федерального бюджета

Следует отметить, что федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство о налогах и сборах, принятые после дня поступления в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, должны содержать положения о вступлении в силу указанных изменений не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой Министерством финансов РФ, раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлен федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ; договорами и соглашениями, не изменяемыми в очередном финансовом году или в плановом периоде; договоры и соглашения, заключенные получателями бюджетных средств для выполнения бюджетных услуг.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлен федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ; договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в очередном финансовом году или в плановом периоде; договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями средств для выполнения бюджетных услуг.

Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг физическим лицам осуществляется с учетом государственного задания на очередной финансовый год и плановый период, а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

В целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период составляется Сводный финансовый баланс РФ, характеризующий объем и поселений, и использования финансовых ресурсов РФ.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливаются Правительством РФ с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ. В частности, внесение Минфином РФ проекта бюджета в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проекта указанного закона в Государственную Думу РФ.

Рассмотрение и утверждение закона о федеральном бюджете. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете и его утверждения определяется Государственной Думой РФ (ст. 21 Бюджетного кодекса РФ).

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года. Одновременно проект этого закона представляется Президенту РФ.

С проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период Правительство РФ вносит в Государственную Думу РФ проекты федеральных законов:

- об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в отчетном финансовом году;

- о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;

- о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год.

В случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством РФ расходных обязательств, Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных вложений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования.

Центральный банк РФ до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ, в течение трех дней направляется Государственной Думой в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый и плановый период в трех чтениях.

1. В первом чтении рассматривается проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в течение 30 дней со дня его внесения, при этом обсуждается прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные характеристики федерального бюджета.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ, решает вопрос о принятии или об отклонении указанного законодательства.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума может:

· передать указанный законопроект на рассмотрение вопроса в согласительную комиссию;

· вернуть указанный законопроект Правительству РФ на доработку;

· поставить вопрос о доверии Правительства РФ.

2. Во втором чтении рассматривается проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету. Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы и порядок согласования разногласий между ними определяются Регламентом Государственной Думы.

3. В третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый плановый период рассматривается в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. При этом утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней со дня представления. После рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете производится голосование на предмет его одобрения в целом.

Одобренный Советом Федерации РФ федеральный закон о федеральном бюджете на очередной год и плановый период передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и передает его в Совет Федерации РФ.

В случае отклонения Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период действует порядок рассмотрения закона, который изложен в статьях 212-213 Бюджетного кодекса РФ.

Субъекты права, в соответствии с Конституцией РФ, могут вносить в проекты законов с изменениями в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, изменяющие основные характеристики и ведомственную структуру расходов федерального бюджета в текущем финансовом году, в случае превышения утвержденного федеральным законом общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений более чем на 10 %. В случае, если Правительство РФ не внесло в Государственную Думу соответствующего законопроекта в течение 10 дней со дня рассмотрения Думой отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное превышение.

Проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней и в трех чтениях.

Основы составления, внешней проверки и утверждения бюджетной отчетности.

Отчетная стадия бюджетного процесса представляет собой механизм, обеспечивающий прозрачность и подотчетность исполнительных органов власти перед обществом.

До 2000 года отчетности бюджетов бюджетной системы РФ не придавалось должного значения. Бюджетный кодекс РФ впервые закрепил положение о рассмотрении и утверждении отчета об исполнении федерального бюджета в форме закона. Статья 277 Бюджетного кодекса предусматривала, что на каждый годовой отчет оформляется заключение Счетной палаты РФ, а с 2004 г. Правительство РФ стало представлять законодателю информацию об исполнении текстовых статей закона о федеральном бюджете. В результате этого у законодательной власти складывается объективная картина исполнения бюджета, а Правительство РФ имеет возможность учесть замечания и предложения, возникающие в ходе обсуждения отчета.

Изменения в Бюджетный кодекс РФ, внесенные Федеральным законом от 26.04.2007.г №63 – ФЗ, разрешили основные проблемы в правовом регулировании отчетной стадии бюджетного процесса и отражены в отдельном разделе VIII «Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности РФ». Необходимость изменения положений Бюджетного кодекса РФ в части отчетной стадии бюджетного процесса обусловлена:

· существующими длительными сроками рассмотрения и утверждения годовой отчетности об исполнении федерального бюджета (более одного года после окончания отчетного периода);

· отсутствием регламентирующих норм в отношении сроков формирования, проверки и рассмотрения отчетности об исполнении бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований;

· недостаточным уровнем ответственности главных распорядителей бюджетных средств за результаты исполнения бюджета и формирование отчетности.

Новые нормы бюджетной отчетности аналогичны требованиям, предъявляемым к составу отчетности коммерческих структур, и основаны на применении метода начисления в бюджетном учете публично–правовых образований.

В кодексе закреплено три этапа отчетной стадии бюджетного процесса, прежде всего касающихся годового отчета:

· составление бюджетной отчетности;

· внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета;

· рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В основе бюджетной отчетности публично–правового образования заложена отчетность главного администратора бюджетных средств и подведомственных ему администраторов, которыми могут быть не только получатели (распорядители бюджетных средств, но и администраторы доходов, администраторы источников финансирования дефицита бюджетов).

Отчетная стадия является завершающим этапом бюджетного учета и учета объектов. Объектами учета выступают:

· доходы бюджета;

· расходы бюджета;

· нефинансовые активы;

· обязательства;

· кассовые поступления;

· кассовые выбытия;

· финансовый результат.

Порядок составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета регулируется статьей 264.2 Бюджетного кодекса РФ. Главные распорядители бюджетных средств составляют сводную бюджетную отчетность на основании отчетности, предоставленной подведомственными получателями бюджетных средств, и представляют ее в Федеральное казначейство. Бюджетная отчетность Российской Федерации составляется Федеральным казначейством на основании сводной бюджетной отчетности главных распорядителей средств и представляется в Минфин РФ, а затем в Правительство РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета ежеквартально утверждается Правительством РФ, а годовой отчет соответствующим федеральным законом.

Статья 264.4 Бюджетного кодекса РФ предусматривает внешнюю проверку бюджетной отчетности каждого главного администратора и составление заключения на его годовой отчет об исполнении бюджета, поскольку на них возлагается ответственность за результаты исполнения бюджета и за формирование бюджетной отчетности. Согласно закону (решению) о бюджете администраторы, а не органы, организующие исполнение бюджета, осуществляют контроль поступающих платежей в бюджет, принимают бюджетные обязательства, исполняют их в пределах выделенных ассигнований, обеспечивают результативность расходования бюджетных средств.

Проведение обязательной внешней проверки федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ, в отношении региональных и местных бюджетов – органами финансового контроля, образованными соответствующими органами законодательной власти. При этом Бюджетный кодекс РФ не предусматривает норм, правил, стандартов, по которым должна проводиться внешняя проверка. Сроки проведения проверки предусматривают:

· отчет об исполнении федерального бюджета по главным администраторам на внешнюю поверку представляется до 1 апреля, а проверяется не позднее 1 июня, в целом по бюджету до 15 июня и 15 сентября соответственно;

· отчет об исполнении бюджета субъекта РФ на внешнюю проверку направляется не позднее 15 апреля, а окончание проверки не позднее 1 июня года, следующего за отчетным;

· отчет об исполнении местного бюджета представляется на проверку не позднее 1 апреля, и проверка проводится до 1 мая года, следующего за отчетным.

Сроки предоставления годовой бюджетной отчетности законодательным (представительным) органом власти определены для местных бюджетов 1 мая, региональных 1 июня и федерального бюджета – 26 августа.

В новой редакции Бюджетного кодекса РФ проводится четкое различие между отчетом об исполнении бюджета и законом (решением) о его исполнении. Отчет – это бухгалтерский документ, подписанный соответствующими должностными лицами, закон (решение) о бюджете представляет собой форму выражения законодателем своего решения по этому отчету и выступает как законодательное оформление показателей отчета об исполнении бюджета с указанием общего объема доходов, расходов, и дефицита (профицита) бюджета.

Одновременно годовым отчетом и проектом федерального закона об исполнении федерального бюджета в Госдуму РФ могут передаваться дополнительные документы.

Например:

· отчеты об использовании резервных фондов;

· отчеты о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга РФ;

· отчеты об исполнении приложений к федеральному закону о бюджете за отчетный финансовый год;

· отчеты об исполнении консолидированного бюджета РФ и расширенного правительства и т.д.

Госдума РФ при рассмотрении годового отчета заслушивает доклады Министра финансов, Председателя Счетной палаты РФ, других руководителей органов государственной власти с анализом рассмотренных в течение отчетного года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства РФ, и принимает решение о принятии или отклонении федерального закона об исполнении бюджета.

Порядок составления и представления отчетности об исполнении бюджета субъекта РФ и местных бюджетов аналогичен порядку, рассмотренному по федеральному бюджету. Следует отметить, что финансовый орган субъекта РФ формирует и представляет консолидированную бюджетную отчетность по региону в Федеральное казначейство для формирования консолидированного бюджета Российской Федерации.

Лекция 1.7. – Формирование федерального, регионального и местных бюджетов

Доходы бюджетов. Доходами бюджетов принято считать установленные законодательством и решениями органов представительной власти обязательные поступления средств в распоряжение государства и органов местного самоуправления в виде налогов, сборов и других платежей.

Обобщающим показателем степени концентрации финансовых ресурсов у государства является удельный вес доходов в объеме ВВП. Излишнее увеличение налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования снижает заинтересованность предприятий в дальнейшем развитии, примером может служить производственный кризис России в начале 90-х. С другой стороны, снижение доходной базы бюджетов, резкое снижение налогового бремени приводит к снижению темпов экономического роста. На протяжении последних лет Россия решала задачу снижения налоговой нагрузки на реальный сектор экономики и доходы граждан. В результате этой работы доходы бюджетов бюджетной системы России снизились до 33% ВВП. Несмотря на это, прослеживается тенденция абсолютного увеличения доходов всех уровней бюджетной системы, что связано с ростом ВВП. Например, в 1999 г. доходы федерального бюджета составили 611,7 млрд. рублей, а в 2007 г. они превысили 7 трлн. рублей. В реальном выражении ежегодный прирост доходов в 2005 - 2007 гг. составлял 11,8%.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Согласно ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджета относятся:

· налоговые доходы (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы по ним). В соответствии со ст. 8 Налогового кодекса РФ налог — это индивидуальный безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

В отличие от налогов иные сборы представляют обязательный взнос, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков юридически значимых действий органами власти и местного самоуправления (госпошлина, лицензионные сборы и др.);

· неналоговые доходы (доходы от использования и продажи имущества, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, административные штрафы и компенсации, средства самообложения граждан и иные неналоговые доходы);

· безвозмездные поступления (дотации, субсидии, субвенции, из других бюджетов бюджетной системы, другие межбюджетные трансферты, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций, добровольные пожертвования).

В соответствии с Бюджетным кодексом все доходы бюджетов бюджетной системы имеют четкое закрепление доходов за определенным уровнем бюджетной системы.

Доходы федерального бюджета. Доходы федерального бюджета складываются из налоговых и неналоговых доходов. Налоговые доходы федерального бюджета являются основными в их общем объеме и характеризуют объем налоговой нагрузки на субъекты экономической деятельности.

До 2005 года нормативы утверждались законом о бюджете на текущий финансовый год, что позволяло их постоянно изменять. В настоящее время статьей 50 Бюджетного кодекса РФ определен не только состав налоговых доходов, но и нормативы их закрепления доходов.

В структуре доходов федерального бюджета основная масса – налоговые доходы (около 60%) и меньшая часть, включающая таможенные платежи, – неналоговые.

К наиболее существенным налогам федерального бюджета относятся: налог на добавочную стоимость (НДС) более 30% в структуре доходов, платежи за пользование

природными ресурсами (свыше 10%), налог на прибыль и Единый социальный налог не превышают 8 и 6,5% соответственно.

В структуре налоговых платежей основную долю составляют таможенные пошлины (до 36%). Следует отметить, что таможенные платежи рассматриваются теперь как доходы от внешнеэкономической деятельности государства и относятся к группе неналоговых доходов. Доходы от государственной собственности, от продажи государственного имущества, государственных запасов и с остальными неналоговыми доходами не превышают 6% поступлений в бюджет.

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом доходы региональных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов.

Г. Б. Поляк предлагает классифицировать доходы бюджетов субъектов РФ на собственные, перераспределяемые, заемные и привлеченные средства.

Собственные доходы бюджета – это виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.

Перераспределяемые доходы бюджета – финансовые ресурсы, поступающие в территориальные бюджеты на безвозмездной и безвозвратной основе для оказания финансовой помощи и осуществления переданных на другой уровень власти полномочий (межбюджетные трансферты).

Заемные средства бюджета – средства, поступающие в бюджет за счет полученных кредитов и выпуска ценных бумаг.

Привлеченные средства бюджета – средства, переданные на добровольной и безвозвратной основе юридическими и физическими лицами для решения экономических и социальных задач (средства самообложения граждан, добровольные пожертвования).

Структуру доходов регионального бюджета рассмотрим на примере Свердловской области.

Основная часть доходов бюджета Свердловской области в 2003 – 2007 годах формировалась за счет налоговых доходов (более 80%). Величина налоговых доходов в областном бюджете за эти годы увеличилась в 5,7 раза (с 14,7 млрд. рублей до 84,6 млрд. рублей), в то время как неналоговые поступления выросли всего в 2,5 раза (с 1 млрд. рублей до 2,6 млрд. рублей). Доля безвозмездных поступлений в бюджет была незначительной и не превышала 10,6%.

Поскольку область относится к разряду «доноров», межбюджетные трансферты из федерального бюджета выделялись лишь на выполнение публичных обязательств.

В налоговых поступлениях областного бюджета Свердловской области большую часть составляет налог на прибыль организации, с 2006 года норма отчисления этого налога в областной бюджет составляет 100%. Если в 2004 году налог в структуре составлял 24% от суммы всех поступлений, то в 2007 году он составил 42,7%. Наибольшую часть в доходах от налогов на имущество в областной бюджет составляет налог на имущество организаций (от 6% до 8,4% от суммы всего дохода бюджета).

Из анализа представленных данных можно сделать вывод, что областной бюджет формируются в основном за счет собственных налогов.

Анализ таблицы показывает, что большая часть доходов Свердловской области подлежит распределению в федеральный бюджет и местные бюджеты Свердловской области. Также наблюдается стабильное увеличение доходов, собираемых на территории Свердловской области: с 2006 года из всех доходов, собранных на территории Свердловской области, большая их часть остается в консолидированном бюджете области.

Дата добавления: 2014-01-04