Значение внебюджетных специальных фондов в современных условиях

Фондов

ВВЕДЕНИЕ

Специальных фондов

Учебные вопросы:

1. Развитие и становление внебюджетных специальных фондов

2. Состав и характеристика внебюджетных специальных фондов Российской Федерации.

Вторым звеном финансовой системы государства являются внебюджетные специальные фонды.

Внебюджетные фонды – это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Следовательно, внебюджетные фонды – это один из методов перераспределения государственного дохода в пользу определенных социальных групп населения. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов РФ и местного самоуправления.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Обычно наименование фонда отражает направление использования средств.

К доходам внебюджетных фондов относятся:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом в Центральном банке или коммерческих банках.

I. ВОПРОС: Развитие и становление внебюджетных специальных

Первоначально специальные фонды появились задолго до возникновения централизованного фонда государства - бюджета. Власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах.

Примером может служить финансовая политика Петра Великого, который впервые ввел ежегодную роспись доходов и расходов государства.

Историческая необходимость внебюджетных фондов:

1. С целью мобилизации средств в интересах государственного строительства и в первую очередь, обеспечение нужд армии Петр I провел перепись населения и ввел подушные подати, размер которой определялся исходя из потребностей содержания войска и данных переписи.

2. Собранные средства расходовались строго по целевому назначению. Например: семи гривенный сбор шел на содержание и продовольствие расквартированных на местах войск, а четырех гривенный сбор на содержание гвардии и артиллерии. Деньги, собранные с городских обывателей расходовались на содержание артиллерии.

3. Средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей, носили, как правило, временный характер и с выполнением намеченных мероприятий заканчивали свое существование.

4. Количество фондов постоянно менялось: одни возникали, а другие аннулировались.

5. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством.

6. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах - нехватка средств, в других - избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением государства начинается период унификации специальных фондов.

На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет.

В современных условиях с ростом задач и расширением функций государства наряду с бюджетом вновь повышается назначение специальных фондов, увеличивается их количество и объем.

Специальные фонды - особая сфера финансовых отношений между государством, предприятиями, организациями и населением по поводу формирования и использования денежных фондов целевого назначения.

Управление фондом осуществляет административный аппарат, который имеет права и обязанности, определенные законами и уставом фонда.

Целью создания специальных фондов является:

- повышение жизненного уровня населения;

- стимулирование развития отдельных отраслей хозяйства;

- обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики;

- финансирование научных исследований и внедрения результатов научных разработок;

- охрана окружающей среды.

Специальные фонды имеют строго целевой характер, предназначены для решения конкретных задач. Для этого применяют определенные методы мобилизации средств в эти фонды.

Методы мобилизации:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

- средства бюджета в форма субсидий или определенных отчислений налоговых доходов бюджета;

- доходы от коммерческой деятельности, разрешенные законом;

- займы, получаемые фондом у банков;

- добровольные взносы и платежи.

Специальные фонды классифицируются по нескольким направлениям:

I. По срокам действия они бывают:

- временные;

- постоянные.

Временные действуют в течение определенного срока, а время действия постоянных фондов не ограничено.

II. По принадлежности и правовому положению они бывают:

- государственные;

- негосударственные.

Государственные специальные фонды не входящие в состав бюджета являются государственными внебюджетными фондами.

Внебюджетные фонды РФ были образованны в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 17 октября 1991г.

Решение об образовании фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

Фонды являются юридически самостоятельными и находятся в ведении особых учреждений, действующих в соответствии с действующим законодательством.

III. По целям использования они бывают:

- социальные, к числу которых относятся Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, фонды обязательного медицинского страхования, фонды обязательной социальной поддержки населения;

- экономические - фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, Фонд развития и поддержки фермерских хозяйств и другие фонды финансового регулирования;

- кредитные;

- страховые;

- военно-политические;

- благотворительные.

Внебюджетные фонды, имеют ряд особенностей и преимуществ перед бюджетными средствами:

- у органов государственной власти появляются дополнительные средства для регулирования хозяйственной жизни, особенно в условиях рыночной экономики;

- строго целевое использование фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджетных средств требует особого внимания со стороны государства.

II. ВОПРОС: Состав и характеристика специальных фондов

Российской Федерации

Большое количество государственных специальных фондов связано с многообразием функций государства в различных направлениях его деятельности.

Дата добавления: 2014-01-04