Методы мобилизации государственных доходов

В условиях рыночной экономики основными методами мобилизации государственных доходов являются налоги, займы эмиссии.

Соотношение между методами в разные исторические периоды неодинаково и определяется:

- содержанием финансовой политики;

- хозяйственной конъюнктурой, конкретной экономической и социальной ситуацией;

- степенью остроты возникающих социальных противоречий.

I. Центральное место в государственных доходах занимают налоги.

Они являются универсальной и вместе с тем исходной категорией, выражающей основные свойства финансов, функционирующих в развитой экономической системе рыночного типа. В условиях функционирования рыночной экономики налоговая форма становится преобладающей в общей системе финансовых взаимоотношений.

Налоги являются главным инструментом перераспределения национального дохода и обеспечивают мобилизацию преобладающей части финансовых ресурсов при формировании как бюджетных, так и внебюджетных фондов. Виды налогов, механизм взимания в законодательном порядке закрепляются за соответствующими органами государственного управления.

Налоги, как и доходы в целом, имеют фискальное, экономическое, социальное значение. Мобилизуя денежные средства для государства они выполняют фискальную функцию. Сам же механизм взимания через налоговые льготы положительно влияет на развитие общественного производства, совершенствование отраслей и территориальной структуры. С помощью налогов решаются и социальные задачи: регулируются доходы разных социальных групп населения и т.д.

II. Вторым методом мобилизации государственных доходов являются государственные займы.

Займы находят применение в разных звеньях государственных финансов:

- федеральном;

- региональных и местных бюджетах;

- при формировании внебюджетных фондов;

- в составе привлеченных средств государственных предприятий.

Займы используются для обеспечения капитальных затрат в части инвестирования государственного сектора экономики. Существенно возрастает значение займов в период кризисного состояния экономики, когда усиливается финансовая напряженность различных звеньев финансовой системы.

Рост займов в период экономического кризиса может опережать увлечение налогов, поскольку последние в силу недостаточной эластичности не способны быстро мобилизовать крупные финансовые ресурсы.

Займы широко используются для покрытия бюджетного дефицита, причем не только на федеральном, но и региональном и местном уровне.

В рыночной экономике займы используются для покрытия расходов государственных предприятий. Финансирование капитальных вложений, направляемых на модернизацию предприятий, обновление и расширение материально-технической базы может осуществляться за счет привлечения дополнительных финансовых ресурсов путем реализации облигаций займов.

Между налоговым, займовыми методами мобилизации государственных доходов существует тесная связь, определяемая тем, что финансовой базой погашения займов выступают налоги. Увеличение расходов государства, связанные с погашением займов и выплатой процентов, обуславливает необходимость повышения налогов.

Существует и обратное влияние налогов на займы. Например, рост налогов неизбежно наталкивается на сопротивление налогоплательщиков, и правительство, не желая допустить обострения социальной напряженности, идет по пути выпуска все новых и новых займов.

Единственным барьером на этом пути является платежеспособный спрос населения и предприятий на государственные ценные бумаги.

III. Третьим методом государственных доходов является эмиссия: бумажно-денежная и кредитная. К эмиссии государство прибегает лишь в том, случае, если налоговые и займовые поступления не обеспечивают покрытия растущих государственных расходов, а на финансовом рынке складывается ситуация, неблагоприятная для выпуска новых займов.

Бумажно-денежная и кредитная эмиссии, как правило, обусловлена необходимостью покрытия бюджетного дефицита и ведет к инфляции. Развитые страны стремятся не прибегать к кредитной эмиссии, заменяя ее выпуском займов. Однако и займы могут провоцировать инфляционный процесс, если владельцы облигаций резко их "выкинут" на финансовый рынок. Инфляционный процесс будет протекать не в таких масштабах и темпах, как это происходит при эмиссии.

Методы мобилизации государственных доходов позволяют формировать бюджетные фонды на разных уровнях государственного управления.

IV. В ходе образования децентрализованных бюджетных фондов широко используются другие методы: отчисления, различного рода взносы, добровольные поступления и т.д. Особенно широко эти методы используются на государственных предприятиях и низовом уровне формирования внебюджетных фондов.

К не налоговым методам относятся доходы от эксплуатации государственной собственности (дивиденды) и от продажи (сдачи в аренду) имущества, созданного за счет бюджетных инвестиций, которые полностью или частично включатся в доход бюджета или направляется на нужды развития соответствующего предприятия.

Дата добавления: 2014-01-04