И виды муниципально-правовых отношений

Понятие, признаки, структура

ОТНОШЕНИЯ И ИХ СУБЪЕКТЫ

Муниципальное право как учебная дисциплина

Муниципальное право как учебная дисциплина является обязательной для изучения на всех юридических факультетах в соответствии с Государственным образовательным стандартом РФ, с разрабатываемыми учебными программами и тематическими планами.

Цель преподавания курса состоит в формировании у студентов-юристов XXI в. нового мышления, базирующегося на концептуальных путях развития и принципах современного муниципального права России, закрепленных в Конституции РФ и других нормативно-правовых актах, на представлениях о местном самоуправлении; в подготовке на основе практических заданий специалистов высокой квалификации как в государственном аппарате, так и в муниципальных органах.

Задачами учебного курса муниципального права России являются:

изучение принципов и функций организации и деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации;

изучение российского дореволюционного и зарубежного опыта местного самоуправления государств с давними традициями местного самоуправления;

изучение территориальных, финансово-экономических, организационных и других основ местного самоуправления;

изучение основных форм и методов деятельности местного самоуправления;

изучение законодательства всех трех уровней правового регулирования (федерального, регионального, муниципального) о местном самоуправлении;

выработка практических навыков применения законодательства о местном самоуправлении.

ГЛАВА 3. МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ

Муниципально-правовые отношения в общем смысле можно определить как общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением права граждан на местное самоуправление, решением органами местного самоуправления вопросов местного значения и регулируемые муниципально-правовыми нормами.

Наиболее характерными признаками муниципально-правовых отношений являются следующие:

возникают, развиваются, прекращаются на основе муниципально-правовых норм, которые непосредственно порождают муниципально-правовые отношения и реализуются через них;

субъектами муниципально-правовых отношений выступают органы местного самоуправления, население муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, муниципальные предприятия, учреждения и т.д.;

возникают, развиваются и прекращаются в границах муниципального образования;

носят комлексный характер, так как складываются в различных сферах местной жизни — природоохранной, социально-культурной, экономической и т.д.

Содержание муниципально-правовых отношений составляют субъективные права и обязанности участников муниципально-правовых отношений. Например, граждане муницпального образования имеют право на коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления, последние же обязаны их рассмотреть и дать ответ по существу в установленные законом сроки.

В муниципальном праве существуют различные классификации муниципально-правовых отношений.

В зависимости от субъектов муниципально-правовых отношений:

муниципально-правовые отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования (голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, определение структуры органов местного самоуправления);

муниципально-правовые отношения, в которых одним из субъектов является орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления (регистрация устава территориального общественного самоуправления, рассмотрение проекта нормативного акта, внесенного в порядке народной правотворческой инициативы);

муниципально-правовые отношения, в которых одним из субъектов выступает муниципальное образование. В данных отношениях реализуется правовой статус муниципального образования;

муниципально-правовые отношения, в которых один из субъектов (государство, совет муниципальных образований субъекта РФ, предприятие, учреждение и т.д.) в той или иной форме содействует осуществлению местного самоуправления (осуществление государственного контроля за порядком использования переданных муниципальному органу финансовых средств, прокурорский надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления).

В зависимости от организации местного самоуправления:

отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия местного самоуправления (разработка, утверждение, исполнение местного бюджета, создание муниципальной милиции);

отношения, регулирующие внутриорганизационный характер деятельности органов местного самоуправления (формирование аппарата местной администрации, разработка регламента представительного органа местного самоуправления);

отношения, связанные с правом граждан на осуществление местного самоуправления (голосование по отзыву депутата представительного органа местного самоуправления, внесение предложений в органы местного самоуправления по совершенствованию их структуры);

отношения, возникающие в связи с компетенцией органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области местного самоуправления (подготовка и проведение опроса в муниципальном образовании для выяснения мнения населения при принятии решения об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения).

В зависимости от основ местного самоуправления рассматривают муниципально-правовые отношения:

образующие организационную основу местного самоуправления (отношения, связанные с организацией муниципальной службы, реализацией форм участия граждан в местном самоуправлении);

территориальную основу местного самоуправления (отношения, связанные с изменением границ муниципального образования, преобразованием муниципального образования);

правовую основу местного самоуправления (отношения, связанные с разработкой и принятием устава муниципального образования; заключением договоров и соглашений о передаче муниципальным районом полномочий поселениям в его составе);

экономическую основу местного самоуправления (отношения, связанные с приватизацией муниципального имущества, выравниванием уровня бюджетной обеспеченности поселений).

В зависимости от реализации направления деятельности органов местного самоуправления:

отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей воли (отношения, связанные с выдвижением кандидатов в депутаты, инициативы о проведении местного референдума);

отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления по управлению в различных отраслях и сферах (отношения по управлению экономической сферой — управлению и распоряжению муниципальной собственностью, взаимодействию с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности; по управлению социально-культурной сферой — созданию учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, организации библиотечного обслуживания населения; в сфере торгового и бытового обслуживания — по созданию условий развития потребительского рынка, организации работы инспектирующих служб по торговле), включая вопросы организации своей работы и муниципальной службы (отношения по подготовке и проведению заседаний, сессий представительного органа, информационно-аналитическому обеспечению своей деятельности, проведению аттестации муниципальных служащих, социальному обеспечению муниципальных служащих);

отношения по реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (отношения, связанные с финансовым обеспечением отдельных государственных полномочий, осуществлением органами государственной власти контроля за реализацией органами местного самоуправления нормативных актов по вопросам осуществления муниципальными органами отдельных государственных полномочий).

Структуру муниципально-правовых отношений составляют:

субъекты муниципально-правовых отношений. Субъектами муниципально-правовых отношений являются их участники, обладающие субъективными правами и обязанностями по осуществлению местного самоуправления. Субъекты могут быть индивидуальными (конкретный гражданин, должностное лицо местного самоуправления) и коллективными (население муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления);

объекты муниципально-правовых отношений. Объектами муниципально-правовых отношений служит то, на что направлены права и обязанности их участников. Объектами могут быть действия (бездействия) органов, должностных лиц местного самоуправления, материальные блага (муниципальное имущество), услуги муниципальных учреждений, ценные бумаги органов местного самоуправления и т.д.

Дата добавления: 2014-01-04