Страны Европейского союза

Регулирование занятости и безработицы за рубежом

В современном мире важнейшими факторами, оказыва­ющими исключительное влияние на сферу рынка труда и заня­тости, являются глобализация экономики и технический прогресс. Однако наряду с безусловно позитивными результатами влияния этих факторов наблюдаются и серьезные негативные социально-экономические последствия: массовая безработица, рост социальной незащищенности, увеличение иму­щественного неравенства населения и др. Еще одним значимым фактором является снижение рождаемости в экономически раз­витых странах, следствием чего является старение населения. Вместе с тем политические и экономические реформы в развивающихся странах привели к развитию широкомасштабной ми­грации рабочей силы. Все эти факторы в комплексе представляют собой ряд отличительных признаков сферы занятости населе­ния, к числу которых относятся:

• формирование глобального рынка труда, характеризующе­гося активной динамикой рабочей силы между государ­ствами, испытывающими ее нехватку, и странами — постав­щиками трудовых ресурсов;

• возникновение новых форм занятости, адекватных совре­менному уровню развития информационных технологий и коммуникаций;

• повышение требований к качеству рабочей силы в условиях реализации новых конкурентных стратегий бизнеса, обеспечивающих его эффективность (качество продуктов и услуг, инновационность, лидерство в издержках);

• перемещение компаний-производителей в регионы и страны, являющиеся потребителями их товаров и услуг, ориентированное на широкое использование местной рабочей силы.

Многие зарубежные страны формируют новые подходы к ре­гулированию национальных рынков труда и сферы занятости в постоянно изменяющихся условиях глобальной экономики.

Европейские страны отличаются большим разнообразием в подходах к регулированию сферы занятости и рынка труда. Так во Франции, Германии и Скандинавских странах действует доста­точно жесткое трудовое законодательство, строго регулирующее взаимоотношения между работодателями и наемными работни­ками в вопросах найма, увольнения и условий работы.

Активную роль на рынке труда играют профсоюзы, использующие различ­ные меры отстаивания своей позиции — от принятия отраслевых коллективных соглашений до забастовок, проведение которых разрешено законом. Например, в Германии профсоюзы напря­мую участвуют в управлении предприятиями, когда в состав со­вета директоров компании входят представители профсоюзной организации в количестве, необходимом для принятия или от­клонения тех или иных решений. Система социального страхо­вания является весьма развитой и обеспечивает реализацию го­сударственных гарантий в отношении граждан, оставшихся без работы, пенсионеров, инвалидов, матерей и т.д. В этих странах существуют развитые системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных и работающих граждан.

Страны Северной Европы (Швеция, Финляндия, Норвегия) характеризуются созданием широкой системы социальной под­держки для всех граждан, финансируемой за счет общих доходов государства, а не за счет индивидуальных взносов. Цель этой сис­темы состоит в том, чтобы уменьшить неравенство и несправед­ливость на основе равного доступа к базовым социальным бла­гам. Активная политика государства в области занятости в таких странах, как Швеция и Норвегия, делает основной упор на меры по предупреждению безработицы в сочетании с поддержкой без­работных. Политика заня тости в этих странах включает в себя четыре основных элемента:

• ограничительную фискальную политику, которая направ­лена на поддержку менее прибыльных предприятий и сдер­живание прибыли высокодоходных компаний для сниже­ния инфляционной конкуренции между ними в повышении заработной платы;

• политику «солидарности» в заработной плате, которая пре­следует цель достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового положения предпринимателя или отраслевой принадлежности фирмы;

• стимулирование создания новых рабочих мест, а также центров по подготовке и переобучению кадров;

• селективную (выборочную) поддержку в секторах эконо­мики, имеющих низкие экономические показатели, но при этом обеспечивающих решение важных социальных задач.

В отличие от стран континентальной Европы, регулирование рынка труда в Великобритании осуществляется с минимальным участием государства и профсоюзов. Наемные работники имеют право обратиться за защитой своих интересов в суд или в Три­бунал по вопросам трудовых споров в случае, если работодатель нарушает условия контракта о найме в отношении заработков, условий труда или режимов рабочего времени и т.д. Все трудовые споры рассматриваются в рамках прецедентного права, когда су­дьи и присяжные заседатели всесторонне исследуют причины и обстоятельства разногласий между работником и работодателем и выносят решения. Эта система формировалась в течение всей истории Великобритании и до сих пор применяется в Ирландии, США, Канаде, Австралии и других странах. Система социального страхования в этой стране предоставляет широкие возможности для поддержания уровня доходов в период безработицы. Посо­бия, выдаваемые государством гражданам, предоставляются в рамках государственной программы национального страхования, которая финансируется главным образом за счет обязательных страховых взносов со стороны работодателей и наемных работни­ков. Выплаты по безработице осуществляются в течение одного года за счет страховых взносов потерявшего работу гражданина и активно ищущего новое занятие. По истечении года безработ­ный может получать социальные выплаты, которые значительно меньше пособия. Помимо государственных программ все более широко применяются различные схемы дополнительного страхо­вания по безработице, предлагаемые финансовыми организациями этой страны. В Великобритании очень большое значение прида­ется профессиональной подготовке кадров: действуют программы для молодежи, а также программы, совмещающие обучение без­работных взрослых и их частичной занятости, при этом работо­дателям, предоставляющим рабочие места для приобретения опыта работы безработными, выплачиваются субсидии. В отноше­нии граждан, находящихся без работы длительное время, осуще­ствляются программы, стимулирующие их выход на рынок труда (консультирование, обучение, информационная поддержка и т.д.). Примечательно, что Великобритания еще в 1988 г. отказалась от финансирования проектов по созданию рабочих мест, направив эти средства на реализацию активных действий на рынке труда.

Таким образом, в большинстве развитых стран Европы про­водится активная политика занятости, существуют развитые ин­ституты рынка труда, а также системы профессиональной подго­товки населения и социального страхования, ориентированные на рынок труда. Вместе с тем масштабы и направления государ­ственного регулирования сферы занятости весьма различны: ре­гулирование всех аспектов рынка труда и самое широкое участие профсоюзов в деятельности предприятий (Франция, Германия) или либеральные законы, определяющие лишь общие правила и процедуры регулирования трудовых отношений, свобода найма и увольнения для работодателей и активное содействие со сторо­ны государства при профессиональной подготовке и адаптации безработных к рынку труда (Великобритания).

Дата добавления: 2014-01-04