Реформы последнего времени предоставили гражданам право собственности на землю и даже право ей распоряжаться, что и закрепила ст. 36 Конституции РФ

Природа частной собственности

Рассмотрим понятие частной собственности в ее классическом и чистом виде. При этом следует иметь в виду, что в научной литературе и политических дебатах понятие частной собственности зачастую чрезмерно расширяется. Под частной собственностью многими понимается любая собственность, которая не является полностью государственной и не служит "интересам всего народа".

Всеобщей и зрелой формы частная собственность исторически достигла в период классического капитализма. Время ее расцвета и доминирования на Западе относится к концу XVIII - первой половине XIX вв. В России вплоть до социалистической революции 1917г. она так и не достигла подобного состояния, хотя и развивалась вширь и вглубь.

Но это совсем не значит, что раньше, до новой реформы, прав на землю у граждан не было. Садоводы, огородники и дачники появились не два и не три года назад, да и крестьянские хозяйства имели право на существование. Любое государство издает законы, предоставляющие гражданам права на землю. Традиция идет от римского права и почитаемого юристами Кодекса Наполеона. К сожалению, прошли те времена, когда отчаянные представители цивилизации, отправляясь в дальние путешествия, то и дело встречали на пути ничьи земли. Земли поделили государства, а внутри государства землю поделили землепользователи.

Право на земельный участок у граждан России было всегда. Другое дело, что это было за право и каково его содержание. Еще недавно это было только право пользования, собственником земли было государство. Ну а раньше?

По сути, до аграрной реформы 1861 года крестьяне не обладали практически никакими правами на землю. Помещичьи крестьяне, находясь под властью собственника земли в вопросах ее использования, не имели самостоятельного голоса. Но, начиная с 1861 г., крестьяне или единолично, или в рамках земельных общин выступают в качестве носителей прав и обязанностей на землю по законодательству, которое декларировало отмену крепостной зависимости, установили право крестьян на земельный надел и порядок осуществления выкупных платежей за него. По этому законодательству земля была крестьянам выделена, но использование земельных участков существенно ограничивалось обязательствами перед бывшими собственниками по их выкупу. Обязательства были настолько долгосрочными, что сложилось мнение о надельном землепользовании как о разновидности долгосрочной аренды.

Законы от 26 июля 1863 г. и 24 ноября 1866 г. продолжили реформу тем, что приравняли статус удельных, государственных и помещичьих крестьян, тем самым, объединив их в сословие с единой юрисдикцией.

Дальнейшее законодательство до реформы Столыпина особых качественных изменений в правах крестьян на землю не внесло. Законодательство 1863 г. (Законы от 18 июня и 14 декабря) ограничивали права надельных крестьян в вопросах предела залога и отчуждения земли с тем, чтобы укрепить и ускорить выплату выкупных платежей.

Положение стало существенно меняться после 1905 г. В это время не только расширились права крестьян на землю (отмена выкупных платежей Указом от 3 ноября 1905 г. способствовало этому в особенности), но и был сделан шаг в направлении реализации личного права собственности на землю. Столыпинская реформа, если рассматривать ее с этой точки зрения, была направлена на переход от преимущественного права общей собственности на землю среди крестьян к праву личной собственности главы хозяйства.

Таким образом, в период с 1861 г. по 1917 г. законодательство шло в направлении предоставления крестьянскому сословию прав на землю, равных существовавшему в России праву личной собственности на землю. Это право включало владение землей, право использовать землю ограничивалось обязанностью не нарушать права собственников соседних участков и права сервитута. Право распоряжения земельным участком заключалось в праве заключать все виды сделок, предусмотренных гражданским законодательством для недвижимости, а также совершать иные действия, предусмотренные правом для распоряжения недвижимостью. Законом была предусмотрена возможность выкупа земель для государственных нужд.

Движение это происходило через длительные переходные этапы, в рамках которых права крестьян на землю значительно ограничивались правами общины на надел, правами бывших собственников на получение выкупной платы, сословными ограничениями. Община, осуществляя свои права, могла производить периодические переделы земли крестьян, могла продавать, сдавать в аренду. Община распоряжалась недрами, выпасами, лугами.

С реформой Столыпина было предпринято наступление на идеологию общинного земледелия. Основанием были предполагаемые экономические преимущества частного сельскохозяйственного производства перед общинным. Следствием этого было закрепление и распространение права частной собственности на землю среди крестьян.

К 1917 г. реформа, начатая Столыпиным, не была завершена. Следствием этого было то, что сельское хозяйство оперировало как правом частной собственности на землю, так и правом собственности общины на надел; к этим правам присоединялось право аренды как основное право пользования земельным участком.

После 1917 г. ситуация резко изменилась – права на землю приобрели совершенно другое содержание. Земля передавалась в распоряжение земельных комитетов, которые являлись полномочными органами государственной власти на местах. Тем самым земля переходила в распоряжение государства. Декрет о социализации земли предусматривал, что всякая собственность на землю и другие природные ресурсы отменяется навсегда и распоряжение ими передается органам государственной власти.

Таким образом, из всех юридических конструкций осталось место только право пользования землей. Речь идет о праве трудового землепользования, утвержденном Законом о трудовом землепользовании и закрепленном Земельным кодексом РСФСР от 30 октября 1922 г. это право предоставлялось всем гражданам для ведения сельского хозяйства. Землепользователь не имел права совершать на своем земельном участке действия или отстраивать сооружения, нарушающие интересы иных землепользователей. Покупка, продажа, завещание дарение, залог земли пользователям запрещались.

Дальнейшее правовое регулирование прав граждан на землю развивалось в рамках теоретических установок социалистического землепользования, основными принципами которого были:

- целевой характер права землепользования;

- устойчивость права землепользования;

- бесплатность права землепользования.

Дата добавления: 2014-01-04