Сущность и основные черты государства

Тема 1

Государственное управление и муниципальное управление:

содержание и соотношение понятий

1. Понятие «система». Системный подход.

2. Понятие «управление». Управление как система и ее элементы.

3. Сущность и основные черты государства.

4. Власть как основополагающий институт государства и управленческий процесс.

5. Понятие «государственное управление».

6. Понятие самоуправления. Теории местного самоуправления.

1. Понятие «система». Системный подход

Понятие системы

В настоящее время известно более 40 определений понятия «система». Наиболее распространено определение «системы» через указание признаков, которыми должен обладать объект, чтобы его можно было отнести к этой категории

• Признаки систем

– целостность

– эмерджентность

– наличие структуры

– наличие уровней и иерархии уровней

– наличие цели

– наличие управления

– наличие процессов самоорганизации, функционирования и развития

Общесистемные свойства

• Целостность – устойчивость, относительная независимость системы от окружающей среды

– изменение любого элемента системы оказывает воздействие на все другие ее элементы и приводит к изменению системы в целом

– любое изменение системы влияет на все ее элементы

• Эмерджентность – несводимость свойств системы к свойствам составляющих ее элементов

– система – это нечто большее, чем сумма ее частей

– элементы обладают свойствами, не присущими системе

• Синергия – процесс, посредством которого система приобретает свойства, не присущие ее отдельным элементам

• Структура (лат. structura – строение, расположение, порядок) – совокупность связей объекта, устойчивых при различного рода преобразованиях и изменениях и обеспечивающих сохранение основных свойств объекта при различных внешних и внутренних изменениях

• Типы структур: сетевые, иерархические, многоуровневые иерархические, матричные

• Поведение системы обусловлено не столько поведением ее отдельных элементов, сколько свойствами структуры

• Элемент – неразложимый далее компонент системы

Типы связей между элементами системы

• прямые – обратные

• непосредственные – опосредованные

• функциональные – причинные

Количество взаимосвязей между элементами возрастает пропорционально квадрату их числа!

Обратная связь (feedback)

• Обратная связь – воздействие окружающей среды и результатов функционирования системы на последующий характер этого функционирования за счет поступления потока информации из этих источников к лицу, принимающему решение

• Типы обратной связи

– положительная – вызывает изменения в том же направлении, что и первоначальное, усиливает результат первоначального воздействия причины. Выводит систему из состояния устойчивости. экспоненциальный рост

– отрицательная – ослабляет, уравновешивает результат первоначального воздействия причины. Поддерживает систему в равновесии

• Благодаря обратным связям в системе могут происходить процессы целенаправленной деятельности и управления

В системе выделяются следующие блоки

• Вход – ресурсы, которые поступают в систему. При помощи входов осуществляется влияние среды на систему

• Процессор – правила преобразования входов в выходы, деятельность, в ходе которой входящие в систему ресурсы преобразовываются, а результат поступает на выход системы

• Выход – результаты, поступающие во внешнюю среду после процесса преобразования ресурсов. Посредством выходов система может оказывать влияние на среду

• Окружающая среда – элементы, находящиеся вне системы и воздействующие на нее. Система отвечает на импульсы, поступающие из ее окружения

• Прямые и обратные связи

Закрытые и открытые системы

Критерий – взаимодействие с окружающей средой

• Закрытые системы имеют фиксированную границу и независимы от окружения

– по второму закону термодинамики закрытая система приходит в состояние равновесия: все макровеличины остаются неизменными, все макропроцессы прекращаются. Достигается состояние максимальной энтропии

– в закрытых системах с течением времени нарастает энтропия – неорганизованность и хаос

• Открытые системыимеют вход и выходи взаимодействуют с окружающей средой

– в ответ на изменения окружающей среды открытые системы нуждаются в соответствующем изменении своего состояния. В системе могут происходить изменения: краткосрочные (операциональные) и долгосрочные (стратегические)

– открытые системы преодолевают состояние энтропии и могут стать более организованными, т. е. в их отношении можно говорить о негативной энтропии (негэнтропии)

Система – это совокупность, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов (объектов и процессов), образующих определенную целостность и обладающая свойствами, не присущими составляющим ее элементам, взятым в отдельности

Общая теория систем – концепции, принципы и модели, общие для всех типов систем

Синергетика – направление науки, изучающее общие закономерности явлений и процессов в сложных неравновесных системах (физических, химических, биологических, экологических, социальных и др.) на основе присущих им принципов самоорганизации

Системный подход в управлении включает

• определенный понятийный аппарат

• системное мышление

• методику отражения взаимосвязей между различными научными сферами и дисциплинами

Системное мышление в управлении: некоторые выводы

• Объект управления – это система

• Объекты, входящие в систему, должны рассматриваться и сами по себе, и в связи с другими объектами и явлениями

– объект управления невозможно полностью формализовать. Описать и учесть все связи практически невозможно, и теоретически бессмысленно

– структура и функционирование объекта управления непостоянна необходимо выделить наиболее устойчивые связи, непосредственно и значительно влияющие на решение поставленной задачи и поддающиеся реальной оценке

• Управление многокритериально, критерии целесообразности заданы нечетко

• В рамках системы действуют люди, которые обладают свободой действия

– существует эффект «запирания» в системе (lock-in effect)

– Решения определяются в том числе системой

– Власть структур. Сама система определяет свое собственное поведение

– Самые разные люди в рамках одной системы показывают сходные результаты

– «Винить некого» (П. Сенге)

– Senge P. M. The Fifth Discipline: The Art and Practice of the Learning Organization. New York: Doubleday/Currency, 1990

– The Fifth Discipline – Systems thinking (системное мышление)

– Сенге П. Пятая дисциплина: искусство и практика самообучающейся организации / Пер. с англ. М., ЗАО «Олимп-Бизнес», 1999

2. Понятие «управление». Управление как система и ее элементы

Управление – функция организованной системы, обеспечивающая

– сохранение ее структуры

– поддержание режима деятельности

– реализацию программ и целей

Элементы управления как системы

– субъект управления

– объект управления

– управляющее воздействие

Управление – это целенаправленное воздействие субъекта на объект или процесс

Управляющее воздействие

Процесс волеобразования и реализации этой воли, т. е. принятие решений и их реализация

Волеобразование – подготовка и принятие решения

– постановка проблемы

– поиск альтернатив решений

– оценка предпочтительности вариантов

– принятие решения, выбор наиболее предпочтительного варианта

Реализация воли – выполнение решения

– реализация решения

– контроль за реализацией

Понятие «государство» (State, Polity)

Государство – это

• организованное политическое сообщество под единым управлением

• суверенная политическая единица в соответствии с нормами международного права

Признаки государства: правительственный аппарат; наличие определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция; система правовых норм, формализованные своды законов; контроль над вооруженными силами

Определение государства М. Вебера

Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. С. 644

• Что есть «государство»? Государство нельзя социологически определить, исходя из содержания его деятельности. Почти нет таких задач, выполнение которых политический союз не брал бы в свои руки

• Дать социологическое определение современного государства можно только исходя из специфически применяемого им, как и всяким политическим союзом, средства – физического насилия

• Государство есть то человеческое сообщество, которое внутри определенной области – «область» включается в признак! – претендует (с успехом) на монополию легитимного физического насилия. Ибо для нашей эпохи характерно, что право на физическое насилие приписывается всем другим союзам или отдельным лицам лишь настолько, насколько государство со своей стороны допускает это насилие: единственным источником «права» на насилие считается государство

• В оригинале: «das Monopol legitimen physischen Zwanges» (Zwanges – принуждение)

• Английский перевод: «Monopoly of the legitimate use of physical force» (force – not violence!)

Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. С. 650

Современное государство есть организованный по типу учреждения союз господства, который внутри определенной сферы добился успеха в монополизации легитимного физического насилия как средства господства и с этой целью объединил вещественные средства предприятия в руках своих руководителей, а всех сословных функционеров с их полномочиями, которые раньше распоряжались этим по собственному произволу, экспроприировал и сам занял вместо них самые высшие позиции

Теории происхождения государства

• Теория общественного договора: Томас Гоббс, Джон Локк, Жан-Жак Руссо

• Теория эксплуатации: К. Маркс

Договорная (контрактная) теория государства

• Государство создается в результате заключения договора между свободными и равными людьми

• Цель – повышение их благосостояния

• Государство возникает как третейская сторона, гарантирующая соблюдение условий первоначального общественного договора

• Политика – система взаимовыгодных соглашений

• Равное распределение потенциала насилия среди участников договора

Теории хищнического, или эксплуататорского, государства

• Государство – орудие господствующих групп или классов

• Функция государства – «перекачка» дохода от остальных членов общества в пользу властвующей группы или класса

• Правящая группа извлекает ренту за счет монополизации насилия

• Государство и граждане ведут себя оппортунистически: они не выполняют взятых на себя обязательств, видя друг в друге в первую очередь врага

Модель государства Д. Норта

North D. C. Structure and change in economic history. N. Y., 1981. P. 32

• Государство – агентство, продающее услуги «оборона и правосудие» в обмен на налоги: «...мы платим правительству, чтобы оно устанавливало и защищало права собственности»

• Производство этих услуг имеет значительную экономию на масштабах → общество остается в выигрыше от того, что их оказывает специализированное агентство, а не каждый защищает свои права собственности поодиночке

• Государство – дискриминирующий монополист: оно разбивает податное население на группы и для каждой устанавливает права собственности таким образом, чтобы максимизировать поступления в казну

• существуют ограничения на подобное поведение правителей

– у них всегда есть конкуренты: соседние государства и претенденты на власть внутри страны

– необходимо сохранять стабильные доходы в долгосрочной перспективе, т. е. сохранять у населения физические возможности и стимулы к производству

– измерение налогооблагаемой базы, сбор налогов, оппортунистическое поведение агентов и принципалов сопряжено с издержками – трансакционными издержками

• Государство – «...организация со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, распространяющаяся на известный географический район, границы которого определяются ее властью над налогоплательщиками»

• A state is an organization with a comparative advantage in violence, extending over a geographic area whose boundaries are determined by its power to tax constituents

– North D. C. Structure and change in economic history. N.Y., 1981. P. 21

Ostrom Е. Governing the Commons. The Evaluation of Institutions for Collective Action. Cambridge: Cambridge University Press, 1990. P. 11

• Вероятность легитимного использования насилия всегда <100%

• Если степень достоверности информации, используемой государством, меньше 75%, вмешательство государства не может остановить эскалацию применения насилия пользователями ресурса

Олсон М. Роль нравственности и побудительных мотивов в обществе // Вопросы экономики. 1993. № 8. С. 28-31

• Нельзя разработать модель общества, где каждый будет действовать на основе побудительных мотивов, которые обеспечат интересы общества

• Зачатки государственности появляются при столкновении «разбойника с большой дороги» и власти в лице некоего военачальника, ограждающего народ от разбойный притеснений, но при этом обкладывающего тружеников некоторым налогом

• Установление государственности, вероятно, было результатом действия стимула, когда завоеватели были вынуждены утвердить себя в правительственном бизнесе, так как грабеж через налоговые сборы был намного эффективнее, чем редкие налеты

• Государство – «оседлый, или стационарный, бандит»

The State Jensen Laura S. 2008. Government, the State, and Governance // Polity. Vol. 40. P. 379–385.

Дата добавления: 2014-01-04