Юридическая природа права на Ж

Жилищная проблема (жил. нужда, жил. вопрос), право на жилище.

Тема 1. Общие положения ЖП.

ЖК РФ принят ГД 22 дек 2004г, одобрен СФ 24 дек 2004г, подписан Президентом 29 дек 2004г, вступил в силу 1 марта 2005г.

Появление ЖП связано с национализацией. Есть в странах СНГ. ЖП возникает на границе АП и ГП.

2 составляющие жил. проблемы:

Объективная – состояние неудовлетворенности потребности граждан в жилье, т.е. превышение кол-ва граждан над кол-ом жилья.

Субъективная – намерено ли гос-во, насколько активно настроено участвовать в решение этой ситуации.

Предпосылки взаимосвязаны: гос-ву не выгодно большое кол-во бездомных граждан, гос-во не может ничего не делать! С другой стороны, слишком активная роль гос-ва порождает иждивенческие настроения, ведет к наращиванию проблемы (это было в СССР).

В современной России: объективно, рынок жилья характеризуется высокими ценами, недоступными многим гражданам, даже с использованием рассрочки (ипотеки), субъективно, гос-во выражает свою волю на предоставление жилья через:

1. Ст.40 К РФ – право на жилище.

2. Док-ты политико-правового характера:

А) Пост. Прав-ва от 17дек2010г. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015гг. подпрограммы:

- обеспечение жильем молодых семей

- выполнение обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий населения

- мероприятия по поддержке платежеспособного спроса на жилье.

Б) Приказ МинРегиона от 18янв2006 №5 о дополнительных мерах…

В.Н.Литовкин выделяет 3 подхода гос-ва, 3 системы удовлетворения жил. потребностей:

1) дореволюционная – роль гос-ва минимальна, удовлетворение потребностей происходит средствами ГП, без помощи гос-ва.

2) советская система – роль гос-ва гиперболизирована, большая часть жил. помещений находится в гос. собственности и распределяется гос-ом по утверждаемым гос. критериям. минус: инициативные граждане лишены возможности самостоятельно решить жил. проблему.

3) российская система (современная) – попытка «совместить несовместимое»: рыночные механизмы с системой бесплатного предоставления жилья.

Право на жилище – непосредственное выражение жил. проблемы в нормах права.

Пр на Ж – конст. право граждан, закреплено в ст.40:

- каждый имеет право на Ж, никто не м.б. произвольно лишен Ж;

- ОГВ и ОМС поощряют жил. строительство;

Дискуссионный вопрос. Точки зрения:

1. Пр на Ж – особое субъективное право, кот. соответствуют определенные конкретные обязанности гос-ва, реализации этих обязанностей гражданин может потребовать в суд. порядке. (В.Ф.Чикир, Л.М. Пчелинцева).

2. Пр на Ж – элемент гражданской правоспособности. (Мицкевич, Н.П.Воронина). Бандо эту т.зр поддерживает.

3. Пр на Ж – в КП это субъективное право, а в ГП – элемент гр. правоспособности (Ю.К.Толстой).

Категория Пр на Ж нашла отражение в практике ЕСПЧ, кот рассмотрел эту категорию оч. широко. Пост. от 18ноябр2004 «дело Прокопович против РФ»:

- жилище является автономной концепцией

- категория Пр на Ж не зависит от нац. законодательства

- то, является ли место конкретного проживания жилищем, кот. влекло бы защиту на основании п.1ст.8 Европейской Конвенции по правам человека зависит от факт. обстоятельств дела, от наличия, независимо от того как термин Ж рассматривается в нац. зак-ве.

- вывод ЕСПЧ: термин Пр на Ж обозначает предельно широкий круг субъективных прав на жил. помещения, а также случаи простого обладания, владения жильем.

КС РФ: в условиях рыночной экономики, граждане РФ осуществляют данное соц. право в основном самостоятельно, используя различные способы, обязывая ОГВ создавать для этого условия. К РФ закрепляет, что отдельным категориям граждан Ж предоставляется бесплатно или за доступную плату, предписывая тем самым законодателю, определять категории граждан, нуждающихся в Ж, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения Ж, с учетом реальных финансово-эк возможностей гос-ва.

Дата добавления: 2014-01-04