Основы построения бюджетной системы

Тема 4. Бюджетное устройство и бюджетный процесс. Бюджетная система Российской Федерации

1. Основы построения бюджетной системы

2. Бюджетный процесс

2.1. Формирование проекта бюджета

2.2. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

2.3. Исполнение бюджета

2.4. Анализ бюджета

Построение бюджетной системы зависит от формы государственного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями мировая практика подразделяет все государства на три вида.

1. Унитарное (единое) государство — это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной автономии. Характеризуется централизованной системой управления. В стране действует единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти. Эта система двухуровневая, состоит из государственного и местных бюджетов.

2. Федеративное (объединенное) государство — это форма государственного устройства, при котором государственные и административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Данная система трехзвенная и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

3. Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств — членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Бюджетная система — это основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах совокупность всех бюджетов государства.

Бюджетное устройство - это организация, принципы построения и взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы.

Наиболее полное выражение бюджетное устройство находит в принципах бюджетной системы Российской Федерации. В Бюджетном кодексе России, на основании которого осуществляется правовое регулирование бюджетных проблем, эти принципы сформулированы следующим образом:

· единство бюджетной системы Российской Федерации;

· разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

· самостоятельность бюджетов;

· полнота отражения доходов и расходов бюджетов;

· сбалансированность бюджета;

· эффективность и экономность использования бюджетных средств;

· общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

· гласность;

· достоверность бюджета;

· адресность и целевой характер бюджетных средств.

Реализация указанных принципов бюджетной системы означает единый порядок финансирования расходов всех бюджетов и ведения бухгалтерского учета их средств, единство форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федерации и правовой базы.

За органами государственной власти и органами местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы России закрепляются определенные виды доходов (полностью или частично) и полномочия по осуществлению расходов.

Законодательным (представительным) органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

Основу бюджетного устройства Российской Федерации составляет государственное устройство, определяемое Конституцией страны. Согласно Конституции Российская Федерация имеет федеративное государственное устройство, в котором административно-территориальные образования имеют установленную Конституцией самостоятельность.

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней.

· Первый уровень - федеральный бюджет.

· Второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации. К ним относятся бюджеты республик, входящих в состав Российской Федерации, краевые и областные бюджеты, бюджеты автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга.

· Третий уровень — местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет соответствующим органам государственной власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий.

До 1991 г. бюджетная система страны была единой. Все бюджеты на территории Советского Союза находили отражение в государст­венном бюджете СССР.

Бюджетная система Российской Федерации в настоящее время складывается из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в составе Российской Федерации, 56 краевых и областных бюджетов, включая одну автономную область; городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга; 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты.

Свод бюджетов в целом по Российской Федерации или по соответствующей территории называется консолидированным бюджетом.

Консолидированный бюджет не имеет силу закона, данные сводного бюджета используются для анализа, составления отчета, в сводном планировании.

Схема консолидированного бюджета Российской Федерации представлена на рис.1.

Рис. 6.1. Схема консолидированного бюджета РФ

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Дата добавления: 2013-12-11